Решение № 2А-1550/2024 2А-1550/2024~М-1012/2024 М-1012/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-1550/2024

Дело № 2а-1550/2024

49RS0001-01-2024-002084-69 24 апреля 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области ФИО4,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда в режиме видео-конференц-связи 24 апреля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее – УФСИН России по Магаданской области), федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, Учреждение) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате его обращения в прокуратуру Магаданской области о нарушениях при оказании административному истцу медицинской помощи, выявлено нарушение его прав при получении необходимого лечения, в связи с чем врио начальника ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России внесено представление.

Также при рассмотрении обращения ФИО1 УФСИН России по Магаданской области доводы последней оставлены без внимания, в связи с чем прокуратурой Магаданской области начальнику УФСИН России по Магаданской области внесено представление. Как указано в представлении административного истца не уведомили о результатах рассмотрения представления.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд назначить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.

Определением судьи в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика, в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), привлечена Российская Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, пояснив, что нарушения условий своего содержания в исправительном учреждении связывает с бездействием ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России по обеспечению его лекарственным средством <данные изъяты> назначенным ему лечащим врачом, о нарушенном праве узнал из ответа на обращение в прокуратуру, просил восстановить срок для обращения в суд. Довод, указанный в административном исковом заявлении о нерассмотрении ответчиком УФСИН России по Магаданской области обращения его матери ФИО1, просил не учитывать при рассмотрении настоящего иска.

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России возражали против удовлетворения заявленных требований, приводя доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителей административных ответчиков, специалиста ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу в их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

В силу ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации) (п. 4).

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ) (п. 17).

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, в период с 14 апреля 2022 года по 24 апреля 2023 года отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области. 13 июля 2023 года отбыл в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Из копии медицинской карты ФИО3 следует, что 26 октября 2022 года при осмотре психиатром осужденному установлен диагноз: <данные изъяты> даны рекомендации и назначено лечение, в том числе лекарственным препаратом <данные изъяты>

Согласно листку назначения лекарственных средств за октябрь-ноябрь 2022 года указанный препарат выдан ФИО3 в полном объеме.

28 декабря 2022 года при повторном осмотре психиатром даны рекомендации и назначено лечение, в том числе лекарственным препаратом <данные изъяты>

Согласно листку назначения лекарственных средств, содержащицйся в ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области ФИО3 лекарственный препарат <данные изъяты> получал не в полном объеме в период с 11 по 24 апреля 2023 года (включительно), т.е. 14 раз при необходимых 20.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России 24 апреля 2023 года убыл из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области (ЕПКТ) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, препарат <данные изъяты> получен включительно до 24 апреля 2023 года.

В соответствии с уставом ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 30 июня 2020 года №, указанное учреждение является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (п. 1.1).

Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов (п. 1.11).

Предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение (п. 2.1).

Учреждение обеспечивает применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов (2.5.1).

В состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе, филиал «Больница», осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, МЧ-2, осуществляющее медицинское обслуживание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области (п. 6.6).

Учреждение имеет лицензию №, дата предоставления лицензии – 13 ноября 2018 года, лицензируемый вид деятельности – медицинская деятельность, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности – <...>, г. Магадан, <...> при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Медицинская помощь осужденным оказывается на основании Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №, в силу которого оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (п. 2).

Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения» (п.11).

При наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования.

Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику (п. 43).

Из приведенных выше правовых норм следует, что обеспечение лекарственными препаратами осужденного является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на реализацию прав осужденного на охрану здоровья, в связи с чем на сотрудников ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России возложена обязанность предоставлять осужденным лекарственные препараты в том числе при их перемещении для непрерывного приема.

Вместе с тем, данная обязанность Учреждением исполнена не была, при переводе ФИО3 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области лекарственным средством <данные изъяты> для продолжения лечения ФИО3 обеспечен не был, в связи с чем, административным ответчиком было допущено нарушение требований законодательства, регламентирующего порядок и основания оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представлением прокуратуры Магаданской области от 18 декабря 2023 года №.

При этом, доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав ФИО3, в частности, неблагоприятных последствий для здоровья и снятии диагноза <данные изъяты>, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае истцом оспаривается право на надлежащие условия содержания, при условии обеспечения необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания в соответствии с порядками оказания медицинской помощи.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Обращаясь в суд, ФИО3 указывал на нарушение условий его содержания при оказании медицинской помощи, имевшего место в апреле 2023 года. Исковое заявление ФИО3 направлено в суд 12 марта 2024 года (дата сопроводительного письма из ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю).

В ходе рассмотрения дела административный истец указывал, что срок на обращение в суд им не пропущен, а если суд посчитает указанный срок пропущенным, то ФИО3 просил восстановить его.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обращался в прокуратуру Магаданской области по вопросу допущенных нарушений при оказании медицинской помощи.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд считает, что ФИО3 пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями. Учитывая незначительность пропуска срока на обращение в суд, статус административного истца, то обстоятельство, что ФИО3 был переведен в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, а в последующем для отбывания наказания в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю и им предпринимались меры, направленные на защиту его прав, суд полагает возможным восстановить ФИО3 срок на обращение в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Определяя размер компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд принимает во внимание характер и степень допущенных администрацией нарушений, которые не нарушили фундаментального права административного истца на здоровье, отсутствие каких-либо негативных последствий, индивидуальные особенности истца, а также требования разумности и справедливости, позволяющие, с одной стороны, максимально возместить компенсацию за ненадлежащие условия содержания, а с другой – не допустить неосновательного обогащения, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ФИО3 и взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсации в размере 10 00 руб., с отказом в удовлетворении заявленных требований к ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области.

Принимая во внимание положения ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ суд полагает необходимым решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания привести к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования ФИО3 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 (паспорт №), компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение суда о взыскании компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 14 мая 2024 года.

Судья С.В. Доброходова