Постановление № 5-251/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-251/2018

Дело № 5-251/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.11.2018 года г.Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Корчинов М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КРФ об АП в отношении АО «Каменскволокно», расположенного по <адрес>, ИНН №, ОГРН: №,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. 16.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 К РФ об АП, согласно которому, при проведении плановой выездной проверки с 24.07.2018 года по 16.08.2018 года установлено, что что АО «Каменскволокно» осуществляет медицинскую деятельность по <адрес>, с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельность, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Так, в нарушение п.п. «в» п.4, п.5 «Положения о лицензировании», установлено отсутствие дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранение и общественное здоровье» у руководителя структурного подразделения АО «Каменскволокно» осуществляющего медицинскую деятельность Г.Д.А., назначенной с 13.07.2018 года и.о. главного врача, ответственной за осуществление медицинской деятельности в период отсутствия главного врача АО «Каменскволокно» Л.Э.И.. В нарушение требований пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании» при оказании медицинской помощи в период с марта 2018 года по июль 2018 года включительно, по терапии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, хирургии, психиатрии-наркологии, установлено несоблюдение порядков оказания медицинской помощи:

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-неврологом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы в части несоблюдения «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета», а именно кабинет врача-невролога не укомплектован персональным компьютером с программой когнитивной реабилитации;

- при осуществлении медицинской деятельности врачом - оториноларингологом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «оториноларингология», а именно, кабинет врача не укомплектован набором инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, аппаратом электрохирургическим высокочастотным, сканером ультрозвуковым для носовых пазух (эхосинускоп), креслом вращающимся (Барани);

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-хирургом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю по профилю «хирургия», в части не укомплектования кабинета врача-хирурга операционным столом, малым хирургическим набором, манипуляционным и перевязочным столом, бестеневой лампой, шиной для лечения переломов ключицы, шиной для фиксации кисти и пальцев, шиной проволочной для верхних и нижних конечностей, шиной транспортной для нижних конечностей;

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-офтальмологом, установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, а именно кабинет врача-офтальмолога не укомплектован автоматическим проектором знаков с принадлежностями, автоматическим рефрактометром, электрическим офтальмоскопом, диафаноскопом, автоматическим пневмотонометром, экзофтальмометром, бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, гониоскопом, офтальмологическим фонариком, векорасширителем, векоподъемником;

- при осуществлении медицинской деятельности врачами-терапевтами, установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно, терапевтический кабинет не укомплектован инструментами и оборудованием для оказания экстренной помощи, измерителем пиковой скорости вдоха (пикфлоуметром) со сменными мундштуками, ручной лупой.

В связи с тем, что выявленные нарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, с учетом разъяснений, изложенных в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данные правонарушения относятся к длящимся. Кроме того, выявленные факты свидетельствуют о нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Согласно п.6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп. «а,б,в» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В связи с наличием в данном случае последствий, установленных п.1 ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Нарушение обязательных требований, характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учётом вышеизложенного выявленные нарушения лицензионных требований и условий, относятся к грубым.

В судебное заседание Главный государственный инспектор отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены телеграммой. На основании изложенного, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие главного государственного инспектора отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области.

В судебном заседании представитель АО «Каменскволокно» К.Р.А., оспаривая факт выявленного нарушения требований законодательства в сфере лицензирования, указал, что отсутствует событие административного правонарушения по доводам, указанным в приобщенных письменных пояснениях. Кроме этого, просил прекратить дело в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя АО «Каменскволокно» - К.Р.А., прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. с 24 июля 2018г. по 16 августа 2018г. на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзор по Ростовской области от 17 июля 2018г. №ФСТ-18-61.3/304 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Каменскволокно».

16.08.2018 года Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 К РФ об АП, согласно которому, при проведении плановой выездной проверки с 24.07.2018 года по 16.08.2018 года установлено, АО «Каменскволокно» осуществляет медицинскую деятельность по <адрес>, с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельность, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Так, в нарушение п.п. «в» п.4, п.5 «Положения о лицензировании», установлено отсутствие дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранение и общественное здоровье» у руководителя структурного подразделения АО «Каменскволокно» осуществляющего медицинскую деятельность Г.Д.А., назначенной с 13.07.2018 года и.о. главного врача, ответственной за осуществление медицинской деятельности в период отсутствия главного врача АО «Каменскволокно» Л.Э.И.. В нарушение требований пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании» при оказании медицинской помощи в период с марта 2018 года по июль 2018 года включительно, по терапии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, хирургии, психиатрии-наркологии, установлено несоблюдение порядков оказания медицинской помощи:

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-неврологом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы в части несоблюдения «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета», а именно кабинет врача-невролога не укомплектован персональным компьютером с программой когнитивной реабилитации;

- при осуществлении медицинской деятельности врачом - оториноларингологом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «оториноларингология», а именно, кабинет врача не укомплектован набором инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, аппаратом электрохирургическим высокочастотным, сканером ультрозвуковым для носовых пазух (эхосинускоп), креслом вращающимся (Барани);

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-хирургом установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю по профилю «хирургия», в части не укомплектования кабинета врача-хирурга операционным столом, малым хирургическим набором, манипуляционным и перевязочным столом, бестеневой лампой, шиной для лечения переломов ключицы, шиной для фиксации кисти и пальцев, шиной проволочной для верхних и нижних конечностей, шиной транспортной для нижних конечностей;

- при осуществлении медицинской деятельности врачом-офтальмологом, установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, а именно кабинет врача-офтальмолога не укомплектован автоматическим проектором знаков с принадлежностями, автоматическим рефрактометром, электрическим офтальмоскопом, диафаноскопом, автоматическим пневмотонометром, экзофтальмометром, бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, гониоскопом, офтальмологическим фонариком, векорасширителем, векоподъемником;

- при осуществлении медицинской деятельности врачами-терапевтами, установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно, терапевтический кабинет не укомплектован инструментами и оборудованием для оказания экстренной помощи, измерителем пиковой скорости вдоха (пикфлоуметром) со сменными мундштуками, ручной лупой.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Согласно материалам дела срок следует исчислять с марта 2018 года, при этом данное правонарушение к длящимся не относится.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. (Постановление Верховного суда Российской Федерации от 21 мая 2015г. №18-АД15-15)

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам указанным в протоколе об административном правонарушении истек.

Кроме того, согласно материалам дела, кабинеты невролога, оториноларинголога, хирурга, офтальмолога, терапевта должны быть укомплектованы узкоспециализированной медицинской техникой, необходимой для оказания медицинских услуг указанными врачами.

При этом, АО «Каменскволокно» имеет лицензию № от 09 июня 2018г. на право осуществления медицинской деятельности в области проведения медицинских осмотров (предварительных, периодических). Лицензирование по данному виду услуг осуществляется согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н» Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)опасными условиями труда.

Согласно п.5 Порядка проведения медицинских осмотров для проведения периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав включаются врачи-специалисты, среди которых врач-психиатр, врач-нарколог и хирург. Участие указанных врачей при прохождении предварительного и периодического осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых. При этом на АО «Каменскволокно» имеются вредные и (или опасные) факторы при наличии которых обязательно участие врача-хирурга. Периодический осмотр является завершенным в случает осмотра работником всеми врачами-специалистами.

Согласно материалам дела, в поликлинике АО «Каменскволокно» в соответствии с имеющейся медицинской лицензией врачи заняты в проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. При этом отдельного лицензирования деятельности по профилю каждого врача, входящего в состав врачебной комиссии, действующее законодательство не предусматривает. Кроме того, приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н не обязывает производить комплектование кабинетов врачей, входящих в состав врачебной комиссии, узкоспециализированным оборудованием, необходимым для оказания медицинской помощи.

Согласно имеющейся лицензии и представленных материалов дела АО «Каменскволокно» не оказывает самостоятельных медицинских услуг в области неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, психиатрии, наркологии, хирургии, что исключает необходимость обеспечения указанных выше врачей, проводящих осмотры, узкоспециализированным оборудованием для оказания медицинской помощи.

Учитывая изложенное, а также то, что в настоящее время срок давности привлечения АО «Каменскволокно» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, дело подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.19.20 ч.1, ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Каменскволокно» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: