Постановление № 5-457/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-457/2025

К делу № 5-457/2025

УИД № 23RS0040-01-2025-006576-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2025 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Дордуля Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший материал из Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по протоколу №605-П/2025 от 14.10.2025 об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении №605-П/2025 от 14.10.2025 должностным лицом ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение требований, установленных п.п. 10, 24, 36 Положения № 10813 и выразившихся в заключении соглашений о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» не в соответствии с типовой формой и в отсутствие утвержденных нормативных затрат.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол, главный инспектор, Контрольно-счётной палаты Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной или умышленной формой вины.

Субъектами административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ могут выступать только должностные лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля (п. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что в нарушение п. 36 Положения № 1081 Министерством соглашения от 29.10.2024 № 101-847-2024-001/2 и от 06.12.2024 № 101-847-2024-001/3 заключены не в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минфина от 15.12.2021 № 395.

Так, при уменьшении финансового обеспечения государственного задания на 2024 год в дополнительном соглашении от 29.10.2024 № 101-847- 2024-001/2 к соглашению от 31.01.2024 № 101-847-2024-001 Министерством п. 2.2 изложен в редакции «2.2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Краснодарского края в следующем размере: в 2024 году 65 446 700,0 рублей; в 2025 году 71 278 200,0 рублей; в 2026 году 71 278 200,0 рублей.», тогда как в соответствии с типовой формой соглашения следовало изложить: «В абзаце втором сумму Субсидии в 2024 году 67 697 700,0 рублей уменьшить на «-» 2 251 000,0 рублей».

Аналогичное позднее при увеличении финансового обеспечения государственного задания на 2024 год допущено нарушение и при заключении дополнительного соглашения от 06.12.2024 № 101-847-2024-001/3 к соглашению от 31.01.2024 № 101-847-2024-001. Министерством п. 2.2 изложен в редакции «2.2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Краснодарского края в следующем размере: в 2024 году 75 446 700,0 рублей; в 2025 году 81 278 200,0 рублей; в 2026 году 81 278 200,0 рублей.», тогда как в соответствии с типовой формой соглашения следовало изложить: «В абзаце втором сумму Субсидии в 2024 году 65 446 700,0 рублей увеличить на «+» 10 000 000,0 рублей. В абзаце третьем сумму Субсидии в 2025 году 71 278 200,0 рублей увеличить на «+» 10 000 000,0 рублей. В абзаце четвертом сумму Субсидии в 2026 году 71 278 200,0 рублей увеличить на «+» 10 000 000,0 рублей».

Министерство выполняет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации (пп. «а» п. 2 Положения № 12871), формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) (пп. «д» п. 2 Положения № 1287), осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пп. «п» п. 2 Положения № 1287).

Государственное задание на 2025 утверждено приказом Министерства от 23.01.2025 № 9 (далее государственное задание на 2025 год утверждено приказом год).

Согласно п. 4 ст. 69.2 БК РФ и п. 10 Положения № 1081 объем финансового обеспечения выполнения на государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Нормативные затраты на выполнение государственных работ утверждаются Министерством (п. 26 Положения № 1081).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края (п. 32 Положения № 1081).

Согласно п. 36 Положения № 1081 предоставление государственному бюджетному учреждению Краснодарского края субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края. При этом соглашение заключается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения государственного задания.

Соглашение № 101-847-2025-001 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение исполнения государственного задания Учреждению заключено Министерством 07.02.2025.

С учетом вышеуказанного нормативного правового регулирования бюджетных отношений по утверждению и финансовому обеспечению исполнения государственного задания нормативные затраты Министерству необходимо было утвердить не позднее даты заключения соглашения о финансовом обеспечении исполнении государственного задания, то есть с учетом даты заключения соглашения № 101-847-2025-001-07.02.2025.

Однако нормативные затраты для выполнения государственного задания в 2025 году фактически утверждены 24.03.2025 приказом Министерства № 61.

Таким образом, 07.02.2025 в нарушение п.п. 10, 26, 32 Положения № 1081 Министерством в отсутствие утвержденных нормативных затрат заключено соглашение о предоставлении субсидии № 101-847-2025-001, которым определен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Государственное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов для ГБУ «Центр развития курортов и туризма» утверждено приказом Министерства от 22.01.2024 № 11.

В связи с изменением значений показателей 2-х государственных работ Министерством 18.10.2024 утверждено новое государственное задание (приказ № 290).

Затем, в связи с добавлением нового показателя «сбор и обработка данных по численности, структуре и динамике туристского потока на территории Краснодарского края» приказом Министерства от 27.11.2024 № 335 приказ от 18.10.2024 № 290 отменен и утверждено новое государственное задание на 2024 год.

При этом Министерством нормативные затраты в сумме 71 247,6 рублей на выполнение государственных работ и на общехозяйственные нужды ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов утверждены приказом от 15.04.2024 № 119.

Соглашениями о предоставлении субсидии на 2024 год (№ 101-847-2023- 001/2 от 18.01.2024 на сумму 3 549,9 рублей, № 101-847-2024-001 oт 31.01.2024 на 67 448,1 рублей) предоставлена Учреждению субсидия в общей сумме 70 998 рублей.Таким образом, несмотря на то, что государственное задание в течение года дважды корректировалось, нормативные затраты Министерством под измененное государственное задание не утверждались.

В соответствии с п. 34 Положения № 1081 объем субсидии может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) Краснодарского края, в том числе в случае отмены ранее установленных налоговых льгот.

Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Краснодарского края (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

При этом Министерством, в нарушение п. 10, п. 24 Положения № 1081 и п. 2.3 Соглашения на 2024 год при отсутствии новых рассчитанных и утвержденных нормативных затрат, необходимых для выполнения скорректированного государственного задания в соответствии с приказами от 18.10.2024 № 290 и от 27.11.2024 № 335, заключены с Учреждением дополнительные соглашения (от 29.10.2024 № 101-847-2024/2, от 06.12.2024 № 101-847-2024-001/3) и установлены новые суммы субсидий 65 446,7 рублей (на 2 251 рублей меньше прежних объемов) и 75 446,7 рублей (на 10 000 рублей больше) соответственно.

Таким образом, Министерством дополнительные соглашения предоставлении субсидии ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» в 2024-2025 годах и соглашение о предоставлении субсидии Учреждению в 2025 году заключены в нарушение п. 10, 24, 36 Положения № 1081 и приказа министерства финансов Краснодарского края от 15.12.2021 № 395.

Согласно распоряжения губернатора Краснодарского края от 26.02.2024 № 16-рл «О назначении ФИО1» с 26.02.2024 ФИО1 назначена на должность заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия.

Согласно раздела 3 должностного регламента заместителя министра координирующего и контролирующего отдел сопровождения финансов, отдел экономики и прогнозирования, отдел сопровождения неналоговых платежей, утвержденного 08.02.2024, заместитель министра координирует и анализирует деятельность подведомственных организаций; в рамках программ, внесенных в реестр программ Краснодарского края осуществляет контроль за соглашений подготовкой проектов соглашений, дополнительных получателями субсидии в системе «Электронный бюджет».

В соответствии с п. 1.7 Распределения полномочий по подписанию и утверждению документов между заместителями министра курортов, туризма и олимпийского наследия, утвержденного приказом Министерства от 03.11.2023 № 342, заместитель министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, координирующий и контролирующий отдел сопровождения финансов, отдел экономики и прогнозирования, отдел сопровождения неналоговых платежей, наделяется полномочиями подписанию и утверждению от имени Министерства соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнение работ, дополнительных соглашений к ним и иных документов, составляемых в ходе их исполнения.

Соглашения о предоставлении субсидии государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» от 29.10.2024 № 101-847-2024-001/2, от 06.12.2024 № 101-847-2024-001/3, от 07.02.2025 № 101-847-2025-001 подписаны ФИО1

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – на дату совершения административного правонарушения заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №605-П/2025 от 14.10.2025; распоряжением от 28.01.2025 №20-Р, актом от 19.09.2025, соглашениями, приказом о назначении ФИО1 от 26.02.2024 №16-рл, должностным регламентом от 08.02.2024.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица – заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, ??? 230901001. Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101. Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО 03701000; КБК 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

УИН 020 988 044 729811 000 000 0000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.К. Дордуля