Постановление № 5-134/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-134/2017

Дело № 5-134/2017 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Слободской Кировской области 15 июня 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Рычкова В.Г.,

при секретаре Гришиной Н.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» ФИО5,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: магазин «Красное & Белое» - <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» (далее по тексту – ООО «Альфа Пенза») инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, при следующих обстоятельствах:

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) внеплановой документарной проверки деятельности магазина «Красное & Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного в <адрес>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований - п.2.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- при эксплуатации помещений магазина не обеспечена загрузка продуктов с торцов жилого здания, не имеющего окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений; с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Загрузка продуктов осуществляется через главный (лицевой) вход магазина.

При рассмотрении дела представитель ООО «Альфа Пенза» ФИО5 факт совершения юридическим лицом правонарушения не признал. Пояснил, что магазин расположен в подвальном помещении жилого дома. Возле магазина имеется парковка, автомобильный транспорт для разгрузки товара подъезжает непосредственно к входу в магазин, тротуар для прохода пешеходов не перекрывается. Придомовая территория, вход в жилые помещения расположены с противоположной от помещений магазина стороны жилого дома, ограждена забором с воротами. Разгрузка товаров производится при выключенном двигателе автомобиля. Загрузка товаров осуществляется через вход, который расположен с торца здания, не имеющего окон. Разгрузка товаров в магазине производится до начала работы магазина: до 09 часов. Продовольственные и непродовольственные товары доставляются и разгружаются раздельно. Все продукты, в том числе сырые: овощи, фрукты, яйца поставляются в магазин в закрытых упаковках: ящиках, боксах. Встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей при разгрузке товаров не происходит. В случае поставки товаров в рабочие часы магазина, магазин закрывается на технический перерыв. Изданный директором Общества приказ об организации загрузки товара с целью соблюдения санитарных правил исполняется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО4 считает, что в действиях ООО «Альфа Пенза» при организации торговли в магазине «Красное & Белое» в <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено представленными материалами, в отношении ООО «Альфа Пенза» проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>). ООО «Альфа Пенза» о проведении проверки уведомлено (<данные изъяты>).

Проверка проведена в связи с поступлением в ТО Управления Роспотребнадзора жалобы ФИО3, в которой содержится просьба о проведении внеплановой проверки магазина «Красное & Белое», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которое выразилось в загрузке товаров через главный вход магазина. К магазину отсутствуют подъездные пути, в связи с чем разгрузка машин осуществляется через тротуары, что мешает свободному проходу пешеходов (<данные изъяты>).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в ходе проведенной проверки, установлено наличие в магазине «Красное & Белое» ООО «Альфа Пенза», расположенного по адресу: <адрес>, нарушений требований п.2.4, п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Согласно ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В силу п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Протокол об административном правонарушении (<данные изъяты>) составлен в день проведения проверки, обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения заключаются в наличии перечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в магазине «Красное & Белое» ООО «Альфа Пенза» на момент проведения внеплановой документарной проверки. Вывод о наличии нарушений санитарных правил сделан на основании материалов: магазин «Красное & Белое» имеет один вход/выход, помещение не расположено с учетом поточности, имеются встречные потоки и перекресты сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (<данные изъяты>).

В объяснении, изложенном в протоколе об административном правонарушении, представитель ООО «Альфа Пенза» выразил несогласие с протоколом. Указал, что разгрузка производится до 9:00, если в течение дня приходит машина, на основании приказа директора магазин закрывается, покупатели и товар не пересекаются.

В обоснование своих доводов об организации торговли в магазине «Красное & Белое» по адресу: <адрес> с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований Обществом представлена копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об организации доставки в магазин, разгрузки, вывоза товара (<данные изъяты>).

Согласно ассортиментному перечню реализуемой в магазине продукции, утвержденному директором ООО «Альфа Пенза» ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется торговля продовольственными товарами, в большей части - в промышленных упаковках; непродовольственными товарами: посудой для пищевых продуктов, детскими товарами, игрушками мягкими, конструкторами детскими; упаковками, тарой; кормами для животных; хозяйственными товарами: лампочками, наборами для пикника (<данные изъяты>).

Договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, планом нежилых помещений, схемой планировочной организации земельного участка установлено, что магазин находится в подвальном помещении жилого дома. Магазин занимает часть нежилого помещения, его площадь составляет 109,4 м?. Вход в помещение расположен с торца здания, где окна, вход в жилые помещения отсутствуют (<данные изъяты>). Подземными туннелями, специальными загрузочными площадками, о чем указано в протоколе об административном правонарушении («Из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных, помещений, загрузка продуктов осуществляется через главный (лицевой) вход магазина»), помещение магазина не оснащено.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Альфа Пенза» инкриминируется нарушение п.п.2.4 и 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и, соответственно, ст.24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования которых изложены выше.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что загрузка продуктов осуществляется через вход магазина (находящегося в подвальном помещении), расположенный с торца здания. Наличие окон в этой части (стене) здания материалами дела, в том числе планом помещения магазина, приложенного к договору аренды, не установлено.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В соответствии с п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», руководитель организации торговли обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

В силу п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м?.

Магазин «Красное & Белое» ООО «Альфа Пенза» находится в подвальном помещении жилого дома, площадь занимаемого нежилого помещения, согласно договору аренды, составляет 109,4 м?.

С учётом изложенного, отсутствуют основания полагать о нарушении Обществом требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Факт нарушения ООО «Альфа Пенза» п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» должен быть подтвержден объективными доказательствами.

Схемой к договору аренды установлено, что магазин имеет один вход, помещение разделено на два торговых зала и подсобное помещение, что позволяет сделать вывод о загрузке всех товаров через один и тот же вход и о возможных встречных потоках, перекрестах сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей при разгрузке.

Однако о принятии Обществом мер к соблюдению данного санитарного требования свидетельствует наличие приказа директора ООО «Альфа Пенза» об организации разгрузки товара. Об исполнении приказа и соблюдении названной санитарной нормы пояснил представитель Общества, им для обозрения представлена фотография разгрузки товара в рабочие часы: магазин закрыт на технический перерыв, о чем свидетельствуют объявление, автомобиль, из которого производится разгрузка товара, припаркован непосредственно у входа магазина.

Согласно объяснению представителя ООО «Альфа Пенза» ФИО5, товары (сырые и готовые пищевые продукты, продовольственные и непродовольственные товары) доставляются в разные дни и время, разными поставщиками, транспортными средствами. Все товары поставляются в промышленных упаковках. Разгрузка товаров производится до открытия магазина, либо во время перерыва.

Обратное, то есть факт пересечения потоков сырых и готовых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, при разгрузке товаров - представленными административным органом доказательствами не установлено. Вывод о виновности лица в совершении правонарушения не может быть основан на предположениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что виновность юридического лица в нарушении перечисленных выше санитарных правил не доказана: отсутствуют доказательства направленности умысла ООО «Альфа Пенза» на нарушение санитарно-эпидемиологических требований и доказательства их нарушения фактическими действиями при разгрузке товаров. В силу ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа Пенза», за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.Г. Рычкова.