Решение № 2-1381/2018 2-1381/2018~М-1285/2018 М-1285/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-1381/2018

Дело №2-1381/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 24 сентября 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 1 сентября 2017 г. №1440 о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, о восстановлении истца в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с иском в суд, в котором просила отменить решение администрации г.Воркуты о снятии её с учета очередности и восстановить её на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование иска указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 1 сентября 2017 г. она снята с учета граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 20 июня 1997 г. по категории «пенсионеры» по причине выявления в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности. С решением она не согласна, указав, что с 20 июня 1997 г. она с семьей (сын, дочь, супруг) поставлена на учет для получения жилья за пределами г.Воркуты по категории «пенсионер». При наличии жилья в сельском поселении ... общей площадью 48 кв.м. при установленной норме нуждаемости по сельскому поселению «Деревня Дубровка» ... 12 кв.м. на 1 человека, ее семья не перестала быть нуждающейся, и она не должна была быть исключена из очереди.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве иск не признала, указав, что право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) определяется отсутствием иных жилых помещений на территории Российской Федерации или нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Факт приобретения жилья означает констатацию исчезновения такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет являлась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве просило в удовлетворении иска отказать, поскольку наличие в собственности граждан или членов их семьи жилых помещений за пределами РКС и приравненных к ним местностей, является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилья. Истец была поставлена на учет на получение жилищной субсидии как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера. Соответственно, обязательным условием постановки ее на учет и дальнейшего сохранения за ней права состоять на таком учете с заявленным составом семьи являлось отсутствие жилых помещений у истца и членов ее семьи за пределами районов Крайнего Севера. Факт приобретения жилья означает утрату такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Истец, ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещены судом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель истца иск поддержал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 20 июня 1997 г. по категории «пенсионеры» с составом семьи 4 человека, включая заявителя.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 1 сентября 2017 г. №30, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 05 сентября 2017 г. №1440) ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 20 июня 1997 г. на основании выявления сведения, о наличие в собственности ФИО2 с 15 августа 2014 г. по настоящее время квартиры по адресу: ... (л.д.12)

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.1 Закона №125-ФЗ от 21.10.2002).

На момент постановки ФИО2 на учет в очередь – 20 июня 1997 г. действовали Федеральный закон от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 года №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из РКС и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в РКС и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Из копии поквартирной карточки и копии трудовой книжки следует, что ФИО2 прибыла в г. Воркуту до 1992 года. Из копии трудовой книжки ФИО2 следует, что на дату постановки на учет её стаж работы в РКС составлял более 10 лет.

Согласно удостоверению ... ФИО2 09 апреля 2009 г. назначена пенсия по старости.

5 мая 2009 г. истцом подано заявление о переводе очереди в категорию «пенсионеры» с первоначальной датой подачи заявления 20 июня 1997 г., которое удовлетворено и не оспаривается ответчиком.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002, утверждено «Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Ответчиком оспаривается право истца на получение государственного жилищного сертификата в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений в соответствии с п.21 Положения.

Из п.21 Положения следует, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в ряде случаев, включая такие как: в) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Администрация проводит перерегистрацию граждан, во время которой гражданин обязан подтвердить своё право состоять на учете на получение субсидии (социальной выплаты) или представить документы об изменившихся обстоятельствах.

При этом при наличии оснований снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

В свою очередь, необходимо учитывать, что снятие с учета возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем.

Нормами ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и п.п. «з» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели. То есть сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Анализ норм федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

По смыслу указанных выше законодательных и нормативных актов граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления таких сведений.

Члены семьи, желающие получить жилищную субсидию в составе семьи лица, состоящего на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты также должны отвечать требованиям об отсутствии у них на праве собственности жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Из материалов учетного дела истца следует, что ФИО2 при постановке на учет проживала по адресу: ... на момент постановки на учёт состав её семьи включал 5 человек: ФИО2, муж ... сын ... дочь ... мать ФИО3(л.д.40, 41). Включена в книгу учета под номером ... в очередь на общих основаниях (л.д.37).

Согласно поквартирной карточке по адресу: г... ФИО3 снята с регистрационного учета 29 сентября 2006 г.

В заявлении (рапорт) от 08 мая 2007 г. о включении ФИО2 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» заявителем указан состав семьи 4 человека: заявитель, сын, дочь и супруг (л.д.46).

В дальнейшем состав семьи ФИО2 (4 человека) не изменялся, о чем свидетельствуют заявления, поданные истцом ответчику в 2008, 2009, (л.д.36, 46, 62).

Из материалов дела следует, что с 15 августа 2014 г. за ФИО2 по настоящее время зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...

За иными лица, указанными в качестве членов семьи истца, зарегистрированных прав на жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера не установлено, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП на ФИО4, ФИО5 и ФИО6

В соответствии с ч.4, ч.5 ст.50 ЖК РФ, действующего с 1 марта 2005 г., учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления и размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно решению Главы сельского поселения «Деревня Дубровка» ... от 4 марта 2008 г. №10 Об учетной норме площади жилого помещения по договору социального найма на территории сельского поселения «Деревня Дубровка» учетная норма площади жилья в сельском поселении «Деревня Дубровка» составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Указанная норма действовала и на 15 августа 2014 г. (л.д.15,16,17).

Соответственно, при наличии в собственности ФИО2 жилого помещения общей площадью 41,1 кв.м., ФИО2 и члены её семьи не переставали быть нуждающимися в жилом помещении, поскольку причитающаяся площадь 10,28 кв.м. =(41,10:4) на всех членов семьи) дома на каждого члена семьи меньше установленной нормы, при составе семьи семь человек.

Из чего следует, что наличие в собственности вышеуказанного жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера не повлияло на право истца состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата, поскольку причитающаяся площадь спорной квартиры на каждого члена семьи была меньше установленной нормы.

При таких обстоятельствах само по себе не предоставление ФИО2 сведений о наличии в собственности вышеуказанного жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера не повлияло на право истца состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что за истцом следует признать право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с даты постановки на учет 20 июня 1997 и обязать ответчика восстановить её в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет– 20 июня 1997 г.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать за ФИО2, ..., право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с даты постановки на учет 20 июня 1997 г.

Восстановить ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 20 июня 1997 г. с составом семьи четыре человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (28 сентября 2018 г.).

Председательствующий: А.Г. Гюлумян