Решение № 12-394/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-394/2018

№ 12-394/2018


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ткаченко Г.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1959/02 от 03 июля 2018 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В. о привлечении заместителя генерального директора АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В. по делу об административном правонарушении № от 03 июля 2018 года заместитель генерального директора АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, в поданной жалобе просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на то, что данное постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, так как УФАС неверно квалифицировало его действия по ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку для квалификации правонарушения по данной статьей в отношении субъекта естественной монополии АО «Ростовводоканал» необходимо было установить нарушение конкретных правил недискриминационного доступа или порядка подключения, правила недискриминационного доступа в области холодного водоснабжения и водоотведения не утверждены, антимонопольному органу необходимо было установить нарушение хотя бы одного из нормативных актов, перечисленных в разъяснении № 7 Президиума ФАС России. Автор жалобы считает, что антимонопольный орган неверно ссылается на нарушение п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, так как ответственность за нарушение норм жилищного законодательства, установленных данными Правилами предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, выявление и пресечение таких нарушений является компетенцией Государственной жилищной инспекции, и действия АО «Ростовводоканал» по прекращению водоснабжения потребителя П.Л.А. были предметом рассмотрения дела об административном правонарушении Госжилинспекцией Ростовской области, по результатам рассмотрения которого АО «Ростовводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. АО «Ростовводоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, и не относится к лицам, являющимся собственниками и владельцами сетей. Таким образом, по мнению автора жалобы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности Ю.Л.А. требования жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В., будучи надлежащим образом уведомленным о слушании дела, в судебное не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не подавал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с его отсутствие.

Суд, выслушав представителя должностного лица ФИО1 по доверенности Ю.Л.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 121 Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года (далее Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу п. б ст. 122 указанных Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 для исполнителя установлена императивная обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Как усматривается из представленных суду материалов, в Ростовское УФАС России поступила жалоба П.Л.А. о неправомерных по мнению заявителя действиях АО «Ростовводоканал», выразившихся в препятствовании транспортировки холодной воды по водопроводным сетям абоненту.

П.Л.А. является абонентом АО «Ростовводоканал» в точке подключения к сетям водоснабжения/водоотведения, расположенной по адресу: ....

Жилой дом П.Л.А. технологически присоединен к сетям водоснабжения/ водоотведения основного абонента АО «Ростовводоканал» Д.С.Ю., то есть имеет опосредованное подключение к сетям АО «Ростовводоканал» через сети третьего лица.

26 июля 2017 года АО «Ростовводоканал» направило в адрес П.Л.А. письмо №, в котором информирует абонента о том, что основной абонент Д.С.Ю. допустил задолженность по оплате услуг водоснабжения/водоотведения, в связи с чем ему будет прекращена поставка холодного водоснабжения с ..., в соответствии с п. 117 Правил № 354, в связи с изложенным водоснабжающая организация не сможет гарантировать абоненту П.Л.А. бесперебойное водоснабжение.

Вместе с тем, основания для прекращения поставки холодной воды абоненту П.Л.А., исполняющему свои обязательства по оплате и содержанию своих сетей, у АО «Ростовводоканал» отсутствовали.

Генеральным директором АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 не были предприняты меры по недопущению нарушения п. 121 Правил № 354, чем было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ..., иными материалами дела об административном правонарушении.

... постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В. по делу об административном правонарушении № генеральный директор АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия генерального директора АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ отвечает требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, оснований ставить под сомнение отраженные в нем данные, не имеется.

Доводы подателя жалобы, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, и указанные доводы не влияют на квалификацию действий привлекаемого лица, поскольку установлено, что он не принял меры по недопущению нарушения законодательства в отношении П.Л.А. в части прекращения поставки коммунального ресурса абоненту П.Л.А.

Суд считает доводы жалобы направленными на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые опровергаются вышеприведенными доказательствами, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Ростовводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В связи с изложенным суд считает обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В. по делу об административном правонарушении № от 03 июля 2018 года о привлечении генерального директора АО «Ростоводоканал» по сбытовой деятельности ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья