Решение № 2-112/2020 2-112/2020(2-1353/2019;)~М-1253/2019 2-1353/2019 М-1253/2019 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-112/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2020 года пос. ж. д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сагъдиевой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шаймарданова Р.Н.,

представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Галиахметовой З.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар +», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности произвести рекультивацию нарушенного земельного участка,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Тулпар +», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности произвести рекультивацию нарушенного земельного участка, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения ООО «Тулпар +» земельного законодательства при добыче полезных ископаемых. По результатам проверки установлено нарушение законодательства указанным юридическим лицом при следующих обстоятельствах. Так, ООО «Тулпар+», имеющее регистрацию по юридическому адресу: <адрес>, оф. 15, на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серией ТАТ ВСК № ТЭ осуществляло добычу полезных ископаемых (известняка) на месторождении «<данные изъяты>» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 198223 кв.м., и №, площадью 489775 кв.м., расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. При этом согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные земельные участки, использованные ООО «Тулпар+» для добычи полезных ископаемых, отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Собственником данных участков является ООО «Тулпар+». В результате незаконной разработки карьера приведено в непригодное состояние для использования по целевому назначению 1 га. земли сельскохозяйственного назначения. Разработка карьера и добыча известняка Ответчиком на указанных участках местности проведена с нарушением требований действующего законодательства, без получения документов на проведение работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. Проверкой установлено, что въезд транспортных средств на территорию земельных участков осуществлялся через автомобильную дорогу регионального значения «<данные изъяты>». От указанной дороги в направлении к карьеру проезд обеспечивается через щебенистую дорогу протяженностью 200 м., шириной 3 м. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории участков с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован глубиной 2,5 м. для добычи известняка. Вблизи котлована размещена дробильная установка для измельчения известняка, работа которой обеспечивается электричеством. На момент проверки возле карьера находились 2 единицы экскаватора, 2 единицы грузовой техники. Также на территории имелись 3 подсобных помещения (нестационарных). <адрес> используемой территории составляет 1 га. В ходе проверки осуществлялась добыча известняка. Таким образом, вышеуказанные земельные участки категорией «земли сельскохозяйственного назначения» использовались не по целевому назначению. При указанных обстоятельствах обязанность по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, на котором велась незаконная разработка карьера, необходимо возложить на собственника земельного участка – ООО «Тулпар+». Вместе с тем, использование земель сельскохозяйственного назначения юридическим лицом ООО «Тулпар+» в течении продолжительного времени по нецелевому назначению свидетельствует о ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. В связи с изложенным, на основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тулпар +» (ОГРН №) произвести рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации; возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шаймарданов Р.Н. иск поддержал, указывая в обоснование те же обстоятельства и доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Тулпар+» в судебное заседание не явился, извещен. От них поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГг. письмом № Россельхознадзора срок для добровольного устранения нарушений земельного законодательства был перенесен до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому возложение обязанности на общество по рекультивации земель будет правомерным только по истечении указанной даты при условии невыполнения данных работ в добровольном порядке. Требование Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) предписано в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Именно на нем было выявлено нарушение земельного законодательства РФ. Однако, ни о каких других участках в предписании не указывалось. В связи с чем требование прокуратуры в отношении земельного участка с кадастровым номером № считают неправомерным. Данный участок вообще не являлся предметом исследования и, как следствие, правонарушение в отношении данного участка установлено не было. Таким образом, требования истца в этой части не обоснованы и бездоказательны. Кроме того, права на земельный участок с кадастровым номером № были прекращены ДД.ММ.ГГГГг. В связи с чем отсутствует предмет спора по данному делу. На основании изложенного, просят в иске по данному делу отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности ФИО1 иск признал.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Иск прокурора <адрес> Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар+» о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства удовлетворить. Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Тулпар +» (ОГРН №) по добыче известняка на местоположении «<данные изъяты>» в границах земельных участков с кадастровыми номерами № до изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами № в «земли промышленности и иного специального назначения» с разрешенным использованием «для производственных целей».

Из указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, судом установлено, что ООО «Тулпар+» имеет на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 198223 кв.м., и №, площадью 489775 кв.м., расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, которые отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

На указанных земельных участках ООО «Тулпар+» на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серией ТАТ ВСК № ТЭ осуществляет добычу полезных ископаемых (известняка), то есть данные земельные участки использовались с нарушением их целевого назначения, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора <адрес> Республики Татарстан Шаймардановым Р.Н. с участием начальника МКУ «Администратвино-техническая инспекция Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2

Из указанного акта видно, что въезд на территорию указанных земельных участков осуществляется через автомобильную дорогу регионального значения «<данные изъяты>». От указанной дороги в направлении к карьеру проезд обеспечивается через щебенистую дорогу протяженностью 200 м., шириной 3 м. В ходе проверки осуществлялась добыча известняка.

На момент проверки установлено, что на территории участков с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи известняка глубиной 2,5 м. В близи котлована размещена дробильная установка для измельчения известняка, работа которой обеспечивается электричеством. На момент проверки возле карьера находились 2 единицы экскаватора, 2 единицы грузовой техники. Также на территории имелись 3 подсобных помещения (нестационарных). <адрес> используемой территории составляет 1 га.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №, которые отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», ООО «Тулпар+» использовались с нарушением их целевого назначения, а именно для добычи полезных ископаемых (известняка).

Доказательств обратного ответчиком ООО «Тулпар +» не представлено, а от назначенной по ходатайству представителя ответчика ООО «Тулпар +» судебной экспертизы ответчик отказался.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены на территории Село-Алатского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и должны использоваться для нужд сельского хозяйства.

Использование земель сельскохозяйственного назначения юридическим лицом ООО «Тулпар+» в течении продолжительного времени по нецелевому назначению свидетельствует о ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При таком положении усматривается наличие вины Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженной в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние, то есть неосуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Учитывая изложенное, в этой части требования прокурора <адрес> РТ следует удовлетворить и возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами №.

Прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тулпар +» (ОГРН №) произвести рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Согласно ч. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее Основные положения), разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №. Они определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 4).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6).

Как следует из п. 7 Основных положений, затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ… другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов (п.9).

Таким образом, фактически законодателем под рекультивацией понимается многоэтапный процесс, требующий выполнения установленных нормативными правовыми актами мероприятий, продолжительный по времени и требующий соответствующих затрат.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42, 58).

В соответствиями с требованиями п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение же вреда в натуре – это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями ст. 1082 ГК РФ.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, а потому его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 195 ГПК о законности и обоснованности решения суда, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение должно быть исполнимым и по смыслу ст. 12 ГК РФ должно быть направлено на реальное восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При указанных обстоятельствах обязанность по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, на котором велась незаконная разработка карьера, необходимо возложить на ответчика ООО «Тулпар+».

Доводы ответчика ООО «Тулпар +», изложенные в отзыве на исковое заявление, несостоятельны, поскольку они не являются юридически значимыми при разрешении данного спора и опровергаются вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд считает, что ответчиком ООО «Тулпар +» в нарушение земельного законодательства вышеуказанные земельные участки с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» использовались не по целевому назначению, иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Тулпар +», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности произвести рекультивацию нарушенного земельного участка удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тулпар +» (ОГРН №) произвести рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами №.

Взыскать с ООО «Тулпар +» в бюджет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления судом полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: