Решение № 2А-4943/2017 2А-4943/2017~М-4986/2017 А-4943/2017 М-4986/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-4943/2017

Дело №а-4943/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием помощника прокурора г. Махачкала ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Махачкалы к администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети по <адрес> в соответствие требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения;

-обязать администрацию муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», устранить нарушения, указанные в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ составленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале ФИО3, и привести состояние участка улично-дорожной сети по <адрес> в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведенной подразделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале проверки состояния улично-дорожной сети по <адрес> были выявлены факты несоответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения проезжей части данной улицы и ДД.ММ.ГГГГ составлены акты о выявленных нарушениях.

Согласно указанным актам обнаружены факты просадки дорожного полотна, отсутствует дорожное покрытие на 400 метров, имеются выбоины на проезжей части, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п.3.1.2 ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Замерами с применением сертифицированной в установленном порядке дорожной рейки, являющейся средством измерения параметров повреждений дорожного покрытия, установлено, что по <адрес> напротив <адрес> покрытие проезжей части имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 3м. 60 см., шириной 1м.20см., радом с домом № по этой же улице имеется выбоина глубиной 12 см., длиной 4м.20 см., шириной 2м.30см., напротив гастронома по этой же улице имеется выбоина глубиной 11 см., длиной 10м., шириной 1м.37см., напротив трансформатора по этой же улице имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 1 м., шириной 90см.

Согласно п.3.1.2 ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании прокурор ФИО4 доводы административного иска поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Административным ответчикам Администрация городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» копии искового заявления и приложенных к нему документов вручены административным истцом.

Административным ответчикам копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомление о времени и месте рассмотрения дела и вручены: администрации г.Махачкалы ДД.ММ.ГГГГ., МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>»- ДД.ММ.ГГГГ что видно из уведомлений о вручении почтового отправления. Однако указанные административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщили, возражений по существу административного искового заявления не представили.

Суд признал неявку представителей указанных ответчиков неуважительной и определил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проверки, проведенной подразделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале проверки состояния улично-дорожной сети по ул. Столичная г.Махачкалы были выявлены факты несоответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения проезжей части данной улицы и ДД.ММ.ГГГГ составлены акты о выявленных нарушениях.

В частности, выявлено, что по <адрес> напротив <адрес> покрытие проезжей части имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 3м. 60 см., шириной 1м.20см., радом с домом № по этой же улице имеется выбоина глубиной 12 см., длиной 4м.20 см., шириной 2м.30см., напротив гастронома по этой же улице имеется выбоина глубиной 11 см., длиной 10м., шириной 1м.37см., напротив трансформатора по этой же улице имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 1 м., шириной 90см.

Изложенное усматривается из актов выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного фотоматериала.

В соответствии с п.3.1.2 ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона № обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 34 Федерального закона № установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, статьей 28 Устава города к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории города Махачкалы, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является структурным подразделением администрации г.Махачкалы и функциональными обязанностями которого является организация уличного освещения города Махачкалы (пункт 12.4 Положения).

В результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Соблюдение государственных стандартов, в частности ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации г.Махачкала и его структурного подразделения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ввиду того, что администрация г. Махачкала, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, в т.ч. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», не освобождает саму администрацию г. Махачкала от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В связи с изложенным администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и его структурное подразделение муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В состязательном процессе административные ответчики не воспользовались правом представить суду доказательства, опровергающие доводы административного иска и указывающие на отсутствие их вины.

При изложенных обстоятельствах представленные административным истцом в материалы дела и исследованные судом доказательства достаточны для удовлетворения заявленных прокурором требований.

С учетом изложенного в качестве меры восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц необходимо обязать административных ответчиков - Администрацию МО ГО г. Махачкала и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и привести состояние дорожного полотна <адрес> в соответствие ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети по <адрес> в соответствие требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения;

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», устранить нарушения, указанные в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ составленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО3, и привести состояние дорожного полотна <адрес> в соответствие ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.