Апелляционное определение № 02А-1499/2024 02А-1499/2024~МА-1132/2024 33А-8357/2025 МА-1132/2024 от 10 декабря 2025 г. по делу № 02А-1499/2024

судья: фио

адм. дело №33а-8357/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи ....,

судей фио, фио,

при секретаре ...Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи .... административное дело № 2а-1499/2024 по административному исковому заявлению ... Юлии Владимировны к Управлению записи актов гражданского состояния адрес, ЗАГС Москвы № 127 МФЦ оказания услуг адрес о признании действий по выдачи свидетельства о расторжении брака незаконным, обязании устранить нарушение

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Мещанского районного суда адрес от 16 декабря 2024 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

... Ю.В. обратилась с административным иском к Управлению записи актов гражданского состояния адрес, ЗАГС Москвы № 127 МФЦ оказания услуг адрес о признании действий по выдачи свидетельства о расторжении брака незаконным, обязании устранить нарушение.

В обоснование требований административный истец ... Ю.В. указала, что решением мирового судьи судебного участка № 115 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 321 Люберецкого судебного адрес брак между ... Олегом Вячеславовичем и ... Юлией Владимировной расторгнут.

Апелляционным определением Люберецкого районного суда адрес от 29.11.2021 года указанное решение отменено, производство по делу прекращено.

Вместе с тем Органом ЗАГС Москвы № 127 МФЦ Лефортово ... О.В. было выдано свидетельство о расторжении брака <...>, согласно которому 08.12.2021 года составлена запись о расторжении брака № 130219775012700019000.

Административный истец считает незаконными действия административного ответчика по составлению записи акта о расторжении брака и выдаче соответствующего свидетельства, поскольку решение о расторжении брака на момент совершения оспариваемых действий не вступило в законную силу, а в последствии было отменено.

Решением Мещанского районного суда адрес от 16 декабря 2024 года постановлено:

Административный иск ... Юлии Владимировны к Управлению записи актов гражданского состояния адрес, ЗАГС Москвы № 127 МФЦ оказания услуг адрес о признании действий по выдачи свидетельства о расторжении брака незаконным, обязании устранить нарушение-удовлетворить.

Признать незаконным действия Управления ЗАГС Москвы в лице ЗАГС Москвы № 127 МФЦ оказания услуг адрес по выдачи свидетельства о расторжении брака <...> от 08.12.2021 г.

Обязать Управление ЗАГС Москвы рассмотреть вопрос об аннулировании записи акта о расторжении брака № 130219775012700019000 от 08.12.2021 г. составленную на ... Олега Вячеславовича и ... Юлию Владимировну.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, заинтересованного лица ...фио, возражения представителя административного истца фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что решением мирового судьи судебного участка № 115 Люберецкого судебного адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 321 Люберецкого судебного адрес, от 19 июля 2021 года брак между ... Олегом Вячеславовичем и ... Юлией Владимировной расторгнут.

Апелляционным определением Люберецкого районного суда адрес от 29 ноября 2021 года указанное решение отменено, производство по делу прекращено.

Судом также установлено, что Органом ЗАГС Москвы № 127 МФЦ Лефортово ... О.В. было выдано свидетельство о расторжении брака <...>, согласно которому 08.12.2021 года составлена запись о расторжении брака №130219775012700019000. В графе основания указано решение мирового судьи от 19.07.2021 года.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, судом в Органы ЗАГС Москвы (сектор ЗАГС № 2 Объединенного отдела ЗАГС) направлен запрос о необходимости предоставления копии записи акта о расторжении брака № 130219775012700019000 от 08.12.2021 года, а также копию документа, на основании которого была произведена указанная запись.

Ответ на запрос предоставлен суду не был, поступили лишь письменные возражения, из которых усматривается, что в секторе ЗАГС № 2 Объединенного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы находится на хранении запись акта о расторжении брака № 130219775012700019000. Также указано о направлении запрашиваемой копии записи акта, вместе с тем многочисленные письменные возражения не содержат запрашиваемых сведений.

Более того, органами ЗАГС в своих возражениях указано на то, что в случае признании действий по выдачи свидетельства о расторжении брака незаконными, разрешить вопрос об аннулировании записи акта гражданского состояния.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что они являются обоснованными, поскольку административными ответчиками не представлено суду доказательств законности своих действий по выдаче свидетельства о расторжении брака.

Ссылку заинтересованного лица о том, что им получена выписка из решения суда и предъявлена в органы ЗАГС, суд признал несостоятельной, поскольку в материалах запрошенного гражданского дела усматривается, что мировым судьей предоставлен ответ ... Ю.В. о том, что выписка из решения суда о расторжении брака сторонам не выдавалась.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд признал незаконными действия административного ответчика по выдачи свидетельства о расторжении брака, а в качестве способа восстановления нарушенного права истца возложил на Управление ЗАГС Москвы обязанность рассмотрения вопроса об аннулировании записи акта о расторжении брака № 130219775012700019000 от 08.12.2021.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации, брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 ГК РФ аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

Как следует из пункта 4 данной статьи органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

В соответствии со статьей 75 Закона, аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Порядок внесения, а затем исправления и изменения в записи актов гражданского состояния регламентирован Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также главой 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.

При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе записи актов гражданского состояния, а другой бывший супруг обращается в орган записи актов гражданского состояния позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе. Выписка из решения суда о расторжении брака в данном случае может не представляться. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в запись акта о расторжении брака вносятся, в том числе, сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака.

Свидетельство о расторжении брака также содержит сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака (пункт 1 статьи 38 названного Закона).

Из материалов дела следует, что на основании представленной ... О.В. выписки из решения суда о расторжении брака административным ответчиком составлена актовая запись № 130219775012700019000 и выдано свидетельство о расторжении брака <...> от 08.12.2021.

Заинтересованным лицом ... О.В. в материалы дела представлена копия выписки из решения суда от 19 июля 2021 года по делу №2-1533/21 о расторжении брака между ... Олегом Вячеславовичем и фио (ФИО1) фио, в которой содержится указание на вступление решения суда в законную силу 20 августа 2021 года.

При таких данных, материалами дела подтверждается, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения, действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 16 декабря 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ... Юлии Владимировны - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи