Решение № 12-14/2018 12-6/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года город Воронеж

Судья Воронежского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Тютюнцевой М.В., с участием ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда жалобу военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России № о привлечении его к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в военный суд с жалобой, в которой указал, что постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России № он, как ответственный в войсковой части № за разработку и утверждение документации об аукционе, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. С выявленными нарушениями он согласен, но привлечение его к административной ответственности считает незаконным и необоснованным ввиду малозначительности совершенного им деяния, в связи с чем просил отменить вышеуказанное постановление о привлечении его к административной ответственности и производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы и пояснил, что согласенс выявленными нарушениями при разработке документации об аукционе, но он не утверждал конкурсную документацию и документацию об электронном аукционе на закупку электротехнических материалов для нужд войсковой части № в 2018 году, поскольку не имел на это полномочий.

Заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 в письменном ходатайстве суду просил рассмотреть жалобу без его участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ФИО2 и оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № и протоколу № об административном правонарушении, 24 ноября 2017 года, по месту нахождения заказчика - войсковой части № <адрес> в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона на закупку электротехнических материалов для нужд ФКУ № При этом в аукционной документации были выявлены следующие нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а именно, вопреки требованиям ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта к документации об аукционе не были установлены размеры штрафа в случае неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, указанных в пункте 6.4 проекта контракта к документации об аукционе; вопреки требованиям ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, проект контракта к документации об аукционе не содержит условий в соответствии с пунктами 11 и 12 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042; в документации об аукционе не содержится требования к участнику о предоставлении декларации о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, что не соответствует пункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона; дата окончания подачи запроса о разъяснении положений документации об аукционе не соответствует требованиям ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, что нарушает требования пункта 11 части 1 статьи 64 указанного Закона.

Поскольку ФИО2 согласно своим функциональным обязанностям является должностным лицом, ответственным за разработку и утверждение документации об аукционе, то он был привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 3 000 рублей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с 2 ноября 2017 года принял дела и должность заместителя начальника отдела хранения - начальника группы (контроля) отдела (контроля и поддержания особых условий хранения СБП) войсковой части №

Из функциональных обязанностей заместителя начальника отдела хранения - начальника группы (контроля) отдела (контроля и поддержания особых условий хранения СБП), утвержденных в ноябре 2017 года командиром войсковой части №, следует, что ФИО2, помимо прочего, своевременно и качественно отрабатывает аукционную документацию, осуществляет подготовку и размещение в Единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проекте контрактов.

Как следует из документации об электронном аукционе на закупку электротехнических материалов для нужд ФКУ № Министерства обороны Российской Федерации в 2018 году, она была утверждена 21 ноября 2017 года начальником указанного ФКУ ФИО6.

Из письменного объяснения ФИО2 от 23 октября 2018 года следует, что он является ответственным лицом за разработку аукционной документации по закупке №, ее размещению в ЕИС и дачу разъяснений.

Согласно письму начальника отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа №, командир войсковой части № уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации о проведении электронного аукциона на закупку электротехнических материалов (извещении в Единой Информационной системе в сфере закупок №).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Поскольку ФИО2 не утверждал документацию о проведении электронного аукциона на закупку электротехнических материалов (извещение в единой Информационной системе в сфере закупок №) и согласно своим функциональным обязанностям не имел таких полномочий, то во вменяемых ФИО2 действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России № в отношении ФИО2, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

При этом переквалификация вмененных ФИО2 действий на ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом положений п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 невозможна, поскольку санкция указанной части влечет более строгое наказание, нежели санкция ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учётом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России № о назначении ФИО2 ФИО7 административного наказания в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.