Решение № 2-606/2020 2-606/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-606/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Захаровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Тверской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества в Тверской области и неопределённого круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Администрации Конаковского района, третьи лица Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения, Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра, о признании недействительным постановления Администрации Конаковского района Тверской области №738 от 18.09.2018, о признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокуратура Тверской области обратилась в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, третьи лица Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Конаковского района, о признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, применении последствия недействительности сделки. Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Тверской области проведена проверка законности предоставления земельных участков Садоводческому потребительскому кооперативу «Городенские дачи». Установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района с ФИО1, являющимся членом СПК «Городенские дачи» 28.09.2018 заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Названная сделка является недействительной по следующим основаниям. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. В силу положений п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Земельный участок предоставлен ФИО1 на основании пп.3 п.2 ст.39.3, пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации - СПК «Городенские дачи». Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (п.1 ст.2 Закона № 66-ФЗ). Как следует из ст.13-14 Закона №66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных данным федеральным законом. Принимая во внимание характер спорных правоотношений в указанном случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона №66-ФЗ. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 03.06.2016 №309-КГ16-1219, от 16.04.2015 №309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 №309-ЭС14-5958. В соответствии с пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 4 ст.39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (пп.3 п.2 ст.39.3, пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Вместе с тем земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных ст.13-14закона №66 -ФЗ. Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 11.12.2019 по делу №А66-6953/2019 договор безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключённый между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района и СПК «Городенские дачи» признан недействительным. Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (п.1 ст.167 ГК РФ). В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования, земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения. В силу п.1 ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с п.10 ст.3 Закона №137: отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Настоящий иск предъявлен в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору в соответствии со ст.45 ГПК РФ, поскольку в результате противоправных действий Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, нарушены интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на эффективное распоряжение земельными ресурсами, а также граждан нуждающихся в предоставлении садовых участков. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 ГК РФ). С учётом изложенного, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района обязан возвратить ФИО1 денежные средства, внесённые в качестве арендной платы за пользование спорным земельным участком в размере 936 руб.. При этом лицом, обязанным возвратить денежные средства в порядке реституции, является именно сторона недействительного договора, получившая плату за пользование имуществом. Установленный бюджетным законодательством порядок распределения денежных средств, полученных от предоставления в арендное пользование земельных участков публичной собственности, не изменяет положений п.2 ст.167 ГК РФ о том, что возврат полученного по недействительной сделке должна осуществить в порядке реституции сторона в такой сделке. Таким образом, денежные средства подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района в качестве последствий признания сделки недействительной. На основании изложенного просила суд признать недействительным вследствие ничтожности заключённый Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (ИНН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор аренды от 28.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности указанной сделки - договора аренды от 28.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключённого между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района (ИНН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, передать по акту приёма передачи земельный участок общей площадью 1344 кв.м., с кадастровым номером № администрации Конаковского района Тверской области (ИНН <***>); обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (ИНН <***>) возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 936 рублей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 10.03.2020 к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, из числа третьих лиц исключена Администрация Конаковского района и привлечена к участию в деле в качестве соответчика, также к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Кроме того, 10.03.2020 Прокуратурой Тверской области подано заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области №738 от 18.09.2018 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.»; признать недействительным вследствие ничтожности заключённый администрацией Конаковского района Тверской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор аренды от 28.09.2018, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района.

Определением суда от 01.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ФГБУ ФКП Росреестра.

Представитель прокуратуры Тверской области по доверенности Захарова Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить. Не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель соистца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, в материалах дела имеется отчёт об отслеживании отправления, в котором указано – неудачная попытка вручения.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Обратился в суд с письменным отзывом на исковое заявление, где указано, что 124 члена СПК обратились в Администрацию Конаковского района Тверской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков. Администрация издала 124 Постановления о предоставлении в аренду испрашиваемых участков, в соответствии с распределением земельных участков между членами СПК «Городенские дачи», утверждённым протоколом №3 от 20.04.2017 общего собрания. Оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у Администрации не имелось. Стороны (Администрация и члены СПК) подписали договоры аренды. 119 договоров зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росреестра по Тверской области. В отношении 5 земельных участков с кадастровыми номерами № (ФИО4), № (ФИО5), № (ФИО6), № (ФИО7), № (ФИО8) государственная регистрация не осуществлена. На сегодняшний день право аренды зарегистрировано за 116 членами СПК. По мнению Администрации, правила ст.13 Федерального закона №66-ФЗ, действующего в период формирования общего земельного участка под СПК, во взаимосвязи с положениями ст.14 этого же Закона, а также п.11 ч.3 ст.39.10 ЗК РФ регламентируют наличие двух различных процедур получения земельных участков для ведения садового, огородного и дачного хозяйства: по заявлениям физических лиц и по заявлениям уже объединившихся в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество граждан. Ст.13 Закона №66-ФЗ, регулирует исключительно вопросы учёта нуждающихся граждан, регламентирует порядок реализации права граждан вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке и не относится к вопросу предоставления земельного участка, а несоблюдение предусмотренной этой статьей процедуры не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, учитывая, что список членов СПК был предоставлен в орган местного самоуправления. Вопрос предоставления земельного участка в Законе № 66-ФЗ урегулирован только в рамках указанной ст.14. В законодательстве, действующем на период спорных отношений, отсутствует запрет на объединение граждан в некоммерческое объединение для ведения садоводства и огородничества по собственной инициативе, без участия органа местного самоуправления, а также не устанавливает требований к утверждению органом местного самоуправления представленного некоммерческим объединением списка его членов, в случае обращения такого объединения с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка. Наличие списка членов объединения необходимо органу местного самоуправления лишь для определения потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках. Администрация, обращает внимание на то, что негативных последствий в том, что земельный участок используется в целях ведения огородничества не наступает, напротив, в настоящее время СПК является юридическим лицом, имеет в своём составе членов, земельные участки распределены, предоставлены, на них зарегистрировано право аренды. Формальный подход к разрешению настоящего спора породит огромное количество ненужных процедур и соответственно тратам граждан при оформлении своих прав. В 2019 году, сумма начислений арендной платы по земельным участкам СПК составила 485361 руб., которые по нормативу 100% зачисляются в бюджет Конаковского района. Для бюджета Конаковского района указанный размер планируемых к поступлению доходов является существенным. Ст.42 ЗК РФ установлены обязанности лиц, использующих земельные участки, в том числе своевременно производить платежи за землю. В силу п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Расчёт платы за использование земельного участка производится в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 26.12.2007 №396-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области, а также за пользование земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае их предоставления без проведения торгов» и он соответствует расчёту арендной платы. Земельный участок по оспариваемому договору аренды передан по акту приёма-передачи.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представители третьих лиц Садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи», Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С согласия представителя истца суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 18.09.2018 №738 предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № с видом разрешённого использования: «ведение садоводства», расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района поручено подготовить и заключить с ФИО1 договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, а ФИО1 обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района с ФИО1, являющимся членом СПК «Городенские дачи» 28.09.2018 заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

На основании акта приёма-передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 28 сентября 2018 г. земельный участок передан ФИО1.

26.11.2018 договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.09.2018 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Из копии платёжного поручения №177257 от 07.11.2018 следует, что ФИО1 оплачена аренда земельного участка за 2018 год в размере 936 рублей 00 копеек.

Земельный участок предоставлен ФИО1 на основании пп.3 п.2 ст.39.3, пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации - СПК «Городенские дачи».

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (п.1 ст.2 Закона № 66-ФЗ).

В силу ст.13-14 Закона №66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных данным федеральным законом.

В силу п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В силу п.4 ст.39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

На основании пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-6953/2019 от 18 июля 2019 г. признан недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключённый между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» с.Городня Конаковского района Тверской области. Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2019 года по делу №А66-6953/2019 отменено. Признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключённый между администрацией Городенского сельского поселения и садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи». В удовлетворении требования заместителя прокурора Тверской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём возврата садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» администрации Конаковского района Тверской области земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказано.

Таким образом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда, установлено, что земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных ст.13-14 Закона №66 - ФЗ.

В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования, земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения.

Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации Конаковского района Тверской области №738 от 18.09.2018 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.», является недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерация», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Спорные постановление и договор аренды нарушают интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на распоряжение земельными ресурсами, а также граждан, нуждающихся в предоставлении садовых участков.

Довод ответчика администрации Конаковского района о порядке формирования общего земельного участка СПК в соответствии со ст.14 №66-ФЗ не относится к существу рассматриваемого спора, поскольку он был проверен арбитражным судом Тверской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка от 28 сентября 2018 г., заключённого между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и ФИО1, заключённого на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы.

Суд считает возможным применить последствия недействительности сделки – договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28 сентября 2018 г. в виде двусторонней реституции, обязав:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района.

Администрацию Конаковского района возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 936 (девятьсот тридцать шесть) рублей.

Определяя в порядке ч.2 ст.206 ГПК РФ срок применения последствий ничтожности сделки, суд принимает во внимание необходимость возврата денежных средств из бюджета МО «Конаковский район» и считает возможным установить сроки исполнения ответчиками решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ответчики Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, администрация Конаковского района освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Прокуратуры Тверской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества в Тверской области и неопределённого круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Администрации Конаковского района, третьи лица Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения, Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра, о признании недействительным постановления Администрации Конаковского района Тверской области №738 от 18.09.2018, о признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области №738 от 18.09.2018 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.».

Признать недействительным вследствие ничтожности заключённый администрацией Конаковского района Тверской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор аренды от 28.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацию Конаковского района возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в размере 936 (девятьсот тридцать шесть) рублей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 600 рублей в доход бюджета МО «Конаковский район».

Ответчик вправе подать в Конаковский городской суд Тверской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В. Громова

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2020 года.

Председательствующий Е.В.Громова

1версия для печати