Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-400/2019

Дело № 2а-400/2019

33RS0012-01-2019-000340-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Мареевой Е.С., с участием представителя административного истца Вазганава К.Д., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольевское о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольевское о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, просил обязать администрацию муниципального образования Раздольевское в срок до 01.09.2019 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №390, площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района, обеспечив ее твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, а также установить указатели у данного пожарного водоема.

В обоснование иска указано, что прокуратурой совместно со специалистом ОНД по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское. Проверкой было установлено, что у водоема отсутствует площадка из твердого покрытия размером 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды, уместа расположения водоема отсутствуют указатели. 08.02.2019 в адрес главы администрации муниципального образования Раздольевское внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что месторасположение водоема обозначено указателями, выполнена площадка из твердого покрытиядля установки пожарной техники и забора воды. Проведенной в апреле 2019 г. прокуратурой совместно со специалистом ОНД по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проверкой в порядке контроля установлено, что ранее выявленные и отраженные в представлении прокурора от 08.02.2019 нарушения не устранены.

Отсутствие площадки из твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты>, а также отсутствие указателей у места расположения пожарного водоема, затрагивает права граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования Раздольевское, посколькунарушения препятствуют возможности забора воды пожарной техникой и могут повлечь неблагоприятные последствия при возникновении пожара, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества.

В судебном заседании представитель помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Вазганава К.Д. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, а также пояснила, что в нормах закона нет исключительных моментов для уменьшения размера площадки из твердого покрытия для установки пожарной техники и забора воды в любое время года, доказательств отсутствия технической невозможности для обустройства площадки размером 12х12 м ответчиком не представлено. Для проверки доводов ответчика об исполнении предписания прокуратурой совместно со специалистом 25.05.2019 был произведен выезд на место и составлен акт о том, что недостатки до настоящего времени не устранены. Размер площадки для забора воды с твердым покрытием составляет 3,40 х 9 м, что не соответствует требованиям Правил противопожарного режима, уставленный знак также не соответствует требованиям закона, он не светоотражающий и не влагоустойчивый, выполнен на бумажном листе и покрыт пленкой.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Раздольевское ФИО1 требования в части установки указателей у пожарного водоема в <данные изъяты> признала, в остальной части исковых требований прокурора просила отказать. В обоснование своих возражений пояснила, что в 2018 г. по вопросу обустройства площадки для установки пожарной техники и забора воды размером 12х12 м в адрес администрации отделом надзорной деятельности было вынесено предписание. Указанные в предписании недостатки были устранены, обустроена площадка, обеспечивающая подъезд пожарной машине и возможность осуществления забора вода. Возможности расширить площадку до размера 12х12 м не имеется, так как берега водоема могут обвалиться. В настоящее время ответчик обратился в специализированную организацию за дачей заключения о технической возможности переоборудования и расширения площадки. Ввиду отсутствия бюджетных средств полагала предложенный прокурором срок для выполнения работ по обустройству площадки недостаточным, и просила предоставить один год для выполнения указанной обязанности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.9ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности:созданиеусловийдля организациидобровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских набеленных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частями 1,2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытиемразмерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу п. 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В судебном заседании на основании представленных материалов установлено, что 08.02.2019 Кольчугинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское в адрес главы администрации муниципального образования Раздольевское внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. В представлении указано, что в ходе проверки технического состояния противопожарного водоема, расположенного в <данные изъяты>, установлено, что источник наружного противопожарного водоснабжения не обеспечен указателями, знаками пожарной безопасности и освещением, отсутствует площадки с твердым покрытием размером 12х12 м., не имеется возможности забора воды в любое время года.

08.04.2019 Кольчугинской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ПСЧ-20 ФГКУ «2 ОФПС по Владимирской области» произведен осмотр пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты>, отсутствует твердое покрытие размером не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют указатели. Данные нарушения зафиксированы в акте от 08.04.2019.

Для проверки доводов ответчика об устранении указанных в представлении прокурора нарушениях, 28.05.2019 Кольчугинской межрайонной прокуратурой совместно с начальником караула ПСЧ-20 ФГКУ «2 ОФПС по Владимирской области» произведен повторный осмотр пожарного водоема в <данные изъяты>. Как следует из акта проверки от 28.05.2019 у пожарного водоема в <данные изъяты> отсутствует площадка из твердого покрытия размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды. Фактический размер имеющегося твердого покрытия составляет: ширина - 3,40 м., длина - 9 м. На противоположной стороне от пожарного водоема на столбе линии ЛЭП с помощью изоленты прикреплен знак «пожарный водоем», изображенный на бумажном носителе и упакованный в полиэтилен, что не соответствует требованиям «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а также ГОСТ 12.4.026-2015. Кроме того, знак не читаем, не указывает направление пожарного водоема, а также его объем.

Таким образом, факт не выполнения ответчиком требований пожарной безопасности подтвержден исследованными судом доказательствами.

Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии технической возможности для обустройства площадки с твердым покрытием в размере 12х12 м, поскольку данное обстоятельство не подтверждено доказательствами. Предметом договора от 27.05.2019, заключенного между администрацией муниципального образования Раздольевское и ООО Владимирское Гидротехническое Общество», на который ссылается ответчик, является выполнение работ по обследованию пожарного водоема в <данные изъяты>, и не может подтверждать только объем выполненных работ.

Отметка о выполнении п. 12 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам от 14.05.2018 № об устранение нарушений требований пожарной безопасности в <данные изъяты>, которым предписано администрации Раздольевского поселения в срок до 01.10.2018 оборудовать площадку с твердым покрытием размером 12х12 м для установки пожарной техники и забора воды, не свидетельствует о фактическом оборудовании площадки установленного размера.

То обстоятельство, что размер площадки не соответствует требованиям пожарной безопасности, подтверждено актом проверки прокуратуры от 08.04.2019 и от 28.05.2019, и не оспорено ответчиком.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Раздольевское, в <данные изъяты> расположено 57 домов, фактически проживают 137 граждан, зарегистрировано 149 граждан, в том числе 32 ребенка.

Выявленные прокуратурой нарушения пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в <данные изъяты>, и не обеспечивают сохранность их имущества.

Учитывая, что ответчику необходимо увеличить размер существующей площадки с твердым покрытием до размера 12х12 м и установить указатели, суд считает достаточным для выполнения указанных в исковом заявлении обязанностей срок до 01.09.2019.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании не являются основанием для установления более длительного срока для выполнения обязанностей по обустройству площадки и установки указателей, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольевское, выразившееся в не установке указателей у пожарного водоема в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района, а также в не приведении в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольевское в срок до 01.09.2019 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№390, площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района, обеспечив ее твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, а также установить указатели у данного пожарного водоема.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Колупаева