Постановление № 5-434/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-434/2018

Дело № 5-434/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 21 сентября 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

при секретаре Юдине А.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кабир», юридический адрес: <адрес>, №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства и выявления места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, торговый центр «Сабина», было выявлено, что ООО «Кабир», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица, нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности осуществляемых на торговых объектах, а именно: привлекло к трудовой деятельности, в качестве подсобного рабочего, гражданина Республики <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в силу статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности), обязан иметь разрешение (патент) на работу на территории Московской области, но не имеющего такового, тем самым ООО «Кабир» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Волоколамскому району лейтенантом полиции ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Кабир» в лице законного представителя – генерального директора ФИО2 был составлен административный протокол по ст. 18.16 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ООО «Кабир» - генеральный директор ФИО2 с составленным протоколом об административном правонарушении согласна, вину в совершении административного правонарушения признает, и в судебном заседании пояснила, что она, является генеральным директором ООО «Кабир». ДД.ММ.ГГГГ она взяла в аренду недвижимое имущество расположенное по адресу: <адрес> торговом центре «Сабина» и привлекла для осуществления торговой деятельности иностранных граждан не имеющих разрешение на работу (патента).

Суд, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения законного представителя ФИО2, изучив письменные материалы дела, считает, что юридическим лицом ООО «Кабир» - совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.16 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Статья 18.16 ч. 3 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области (введена Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ).

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также «Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы», - утвержденным Указом Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2146.

Объективная сторона ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ выражается в привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом. Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного гражданина привлеченного к работе в отдельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» (в ред. от 23.07.13 г.) разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Для привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы необходимо получить соответствующее разрешение;

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; (абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ)

В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного ФЗ - Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ст. 2 указанного Закона под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

Судом при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что инспектором ОВМ ОМВД России по Волоколамскому району ФИО3 в ходе проведения проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства и выявления мест пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, по адресу: <адрес> торговый центр «Сабина», было выявлено, что ООО «Кабир», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица, нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности осуществляемых на торговых объектах, а именно: привлекло к трудовой деятельности, в качестве повара, гражданина Республики <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, который в силу статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности), обязан иметь разрешение (патент) на работу на территории Московской области, но не имеющего такового, тем самым ООО «Кабир» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Кабир» в данном случае связана с привлечением к трудовой деятельности на торговом объекте иностранного гражданина Республики <адрес> ФИО1, при отсутствии у него разрешения на работу, и юридическим лицом не было представлено доказательств, принятия мер по недопущению выявленных нарушений.

Факт совершения ООО «Кабир» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 Кодекса РФ об АП подтверждается: Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым было установлено, что в торговом центре «Сабина» по адресу: <адрес> работал иностранный рабочий не имеющий патента на работу; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО3, объяснениями иностранного гражданина ФИО1 и генерального директора ФИО2, копиями миграционных документов на ФИО1, сведениями из ЦБД УИГ на иностранного гражданина и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.16 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО «Кабир», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Кабир» к административной ответственности по ст. 18.16 ч. 3 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену составленных по делу процессуальных документов и признания их недопустимыми, судом установлено не было.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств инспектором ОВМ ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО3, данного административного дела не установлено. При проведении проверки инспектором ОВМ ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО3 в сфере миграционного законодательства, положения Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не нарушались, а положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении указанной проверки применению не подлежат, поскольку в данном случае инспектором ОВМ ОМВД России по Волоколамскому району Московской области ФИО3 не проводилось проверки связанной с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и отношений, связанных с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону. В связи с чем, согласования проведения проверки с органами прокуратуры в данном случае не требовалось.

Процессуальный порядок привлечения юридического лица ООО «Кабир» к административной ответственности, также нарушен не был. Сроки давности привлечения к административной ответственности, за совершенное правонарушение не истекли. Административное расследование по делу проведено в соответствии с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ. ООО «Кобир» уведомлялась в письменном виде о дате и времени составления Протокола по делу об административном правонарушении, протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии законного представителя ООО «Кабир», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в данном случае права юридического лица нарушены не были.

Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину юридического лица ООО «Кабир», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу ООО «Кабир» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Кабир», суд признает: привлечение впервые к административной ответственности и признание вины в полном объеме.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Кабир», суд не усматривает.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении на торговых объектах к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу в РФ. Назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.16. ч. 3, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кабир» №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: 143600, <адрес>, торговый центр «Сабина», цокольный этаж, на срок до 20 (двадцати) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ