Решение № 2-2968/2017 2-2968/2017 ~ М-3598/2017 М-3598/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2968/2017

К делу № 2-2968/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения суда объявлена 14 ноября 2017 года

мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2017года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах – ФИО1, представителя ответчика МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район – ФИО2., представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования Крымский район - ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального образования Крымский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, управлению образования администрации МО Крымский район, МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, управлению образования администрации МО Крымский район, МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что 17 апреля 2014г. была проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район (далее – МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического), расположенный по адресу: с. Киевское, Крымского района, ул. Шоссейная, 70.

В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности:

- игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована;

- в песочницах на игровых площадках отсутствуют защитные приспособления (крышки, полимерные пленки) для избежания загрязнения песка;

- в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате;

- стены в игровой комнате группы № 3 местами поражены плесневым грибком, в игровой группы №1 на стенах частично обои, не позволяющие проводить уборку влажным способом и дезинфекцию;

- стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м;

- в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой, пол в гладильной и коридоре перед постирочной бетонный без покрытия, что не допускает проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- дети не обеспечены в достаточном количестве индивидуальными постельными принадлежностями в количестве не менее 3-х на 1 ребенка (имеется только 2 комплекта);

- в туалетной группы № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед входом в групповую;

- в прачечной отсутствует отопление;

-умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды;

- в туалетных комнатах не определены места хранения уборочного инвентаря (отсутствуют специальные шкафчики);

- в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала;

- разделочные доски и ножи хранятся не на рабочих местах (хранятся в моечной кухонной посуды);

- в моечной столовой посуды отсутствуют инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. В моечной группы №2,4 требуется замена моечных ванн для мытья столовой посуды, т.к. мойки старые с отбитой эмалью. Во всех буфетных моечные ванны не имеют маркировку объемной вместимости;

- отсутствуют маркировочные ярлыки на макаронных изделиях, крупах (рис);

- журнал бракеража скоропортящихся продуктов заполняется не в полном объеме (не проставляются условия хранения и конечный срок реализации продукта по маркировочному ярлыку);

- бракеражная комиссия не сформирована, контроль за выдачей готовых блюд осуществляет 1 человек; журнал бракеража готовой продукции заполняется не в полном объеме (не проставляется время приготовления блюда);

- в прачечной не представляется возможным проводить ежедневную и генеральную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств оконных блоков, так как оконные рамы старые, прогнившие, с трещинами и щелями;

- не засетчено окно в буфетной 4 группы;

- персонал дошкольного учреждения не своевременно проходит периодический медицинский осмотр, у сотрудника ФИО5 отсутствует аттестация на знание санитарных норм и правил.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении заведующей МБДОУ № 28 с. Экономического ФИО2 и завхоза ФИО6 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 50 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за выявленные нарушения санитарного законодательства при проведении плановой выездной проверки, заведующей ФИО2 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 97п-25-2014 от 12.04.2014г., со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2014г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, 14.04.2014 года была проведена внеплановая проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания № 97п-25-2014 от 14.04.2014г., что отражено в акте проверки № 660 от 09.10.2014г. Не выполнены следующие мероприятия: игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована; в группе № 1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате; стены буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м; в прачечной требуется проведение ремонта; на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в туалетной группы № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед входом в групповую; в прачечной отсутствует отопление; умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды, в варочном цехе не установлена раковина для мыться рук персонала..

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд. Также по результатам внеплановой проверки было повторно выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор № 358п-25-2014 от 09.10.2014г. со сроком устранения нарушений до 01.10.2015г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания 358п-25-2014 от 09.10.2014г., что отражено в акте проверки № 358 от 15.10.2015г. Не выполнены следующие мероприятия: игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована; в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате; стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в туалетной группе № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед выходом в групповую; в прачечной отсутствует отопление; умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды, в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала.

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд. Также по результатам внеплановой проверки было повторно выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор № 259п-25-2015/358п-25-2014 от 15.10.2015г. со сроком устранения нарушений до 01.10.2016г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания 358п-25-2014 от 09.10.2014г., что отражено в акте проверки № 406 от 18.10.2016г. Не выполнены следующие мероприятия: игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована; в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате; стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в туалетной группе № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед выходом в групповую; в прачечной отсутствует отопление; умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды, в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала.

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд. Рассмотрев материалы суд постановил признать МБДОУ детский сад № 28 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначит ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

В сентябре 2017г. проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 28 с. Экономическое мероприятия, указанные в предписаниях не выполнены в полном объеме, что отражено в акте проверки № 441 от 28.09.2017г.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к игровой площадке подготовительной группы и оборудованию физкультурной площадки дошкольного учреждения, требований к буфетной первой младшей группы, оборудованию прачечной отоплением и проведению ремонтных работ в ней, а также оборудованию в туалетной 1-ой младшей группы и смешанной младшей группы умывальной зоны для детей, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роскомнадзора по Краснодарскому края, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бездействие МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического и администрации МО Крымский район в лице Управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных правомочий Федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Просит признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район в лице управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район профинансировать мероприятия по проведению в соответствии с СанПиН 2.4.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: оборудовать игровую площадку подготовительной группы и физкультурную площадку игровым и спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом детей; обеспечить зонирование буфетной в группе № 1 от игровой зоны; облицевать стены в буфетной первой младшей группы глазурованной плиткой или другим влагостойким материалов, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в прачечной стены облицевать глазурованной плиткой или другим влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в туалетной группы №1 оборудовать умывальную зону для детей, обеспечить прачечную отоплением.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, расположенного по адресу: <...> в полном объеме выполнить требования п. 3.12, п. 4.11, п. 5.5, п. 616.1 п. 8.1, п. 9.4., п. 13.8, СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в судебном заседании исковые требования изменила и просила признать незаконным (противоправным) Управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Управление образования муниципального образования Крымский район профинансировать мероприятия по проведению в соответствии с СанПиН 2.4.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: оборудовать игровую площадку подготовительной группы и физкультурную площадку игровым и спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом детей; обеспечить зонирование буфетной в группе № 1 от игровой зоны; облицевать стены в буфетной первой младшей группы глазурованной плиткой или другим влагостойким материалов, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в прачечной стены облицевать глазурованной плиткой или другим влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в туалетной группы №1 оборудовать умывальную зону для детей, обеспечить прачечную отоплением.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, расположенного по адресу: <...> в полном объеме выполнить требования п. 3.12, п. 4.11, п. 5.5, п. 616.1 п. 8.1, п. 9.4., п. 13.8, СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район - заведующая детским садом № 28 с. Экономического ФИО2 не возражала против удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах.

Представитель ответчика управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО3 в судебном заседании согласен с доводами и не возражал против удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах, суду пояснил, что выделяемых администрацией МО Крымский район денежных средств, в настоящее время достаточно для устранения указанных нарушений санитарного законодательства образовательных учреждений г. Крымска и Крымского района.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района осуществляет вопрос местного значения – организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация муниципального образования Крымский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Крымский район (ч.1 ст. 37 № 131-ФЗ). В целях осуществления вопросов местного значения местная администрация вправе создавать отраслевые (функциональные) и территориальные органы (ч.8 статьи 37 №131-ФЗ).

В соответствии с положением об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Крымский район от 06.04.16г. № 60 управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных автономных, бюджетных, казённых дошкольных образовательных, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования (п. 1.6 Положения).

Кроме того управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

Уставами образовательных организаций предусмотрено, что учредителем учреждения является муниципальное образование Крымский район (п. 1.4 Устава). При этом функции учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район.

В соответствии со ст. статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

-формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных ассигнований;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Таким образом, решение вопросов по финансированию расходных обязательств учреждений образования в Крымском районе в полном объеме является полномочием главного распорядителя бюджетных средств – управления образования администрации муниципального образования Крымский район. Администрация муниципального образования Крымский район не является участником бюджетных правоотношений по финансированию учреждений образования, в связи с чем отсутствует бездействие администрации. По этой причине невозможно обязать администрацию муниципального образования Крымский район профинансировать мероприятия, указанные в просительной части искового заявления, а решение суда, вынесенное по заявленным требования, будет заведомо неисполнимым.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации МО Крымский район от 17.06.2015г. № 767, МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район, в дальнейшем именуемое МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 18.07.2011г. № 2037, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение относится к типу – бюджетное (п. 1.1 Устава).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Пунктом 1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья дошкольного возраста (ч.1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой корреспонденции нарушений их развития.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 6 п. 2.3 Устава МАДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к основной, в том числе является, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации).

В судебном заседании установлено, что 17 апреля 2014г. была проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район (далее – МБДОУ детский сад №28 с. Экономического), расположенный по адресу: с. Экономическое Крымского района, ул. Шоссейная, 70.

В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности:

- игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована;

- в песочницах на игровых площадках отсутствуют защитные приспособления (крышки, полимерные пленки) для избежания загрязнения песка;

- в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате;

- стены в игровой комнате группы № 3 местами поражены плесневым грибком, в игровой группы №1 на стенах частично обои, не позволяющие проводить уборку влажным способом и дезинфекцию;

- стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м;

- в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой, пол в гладильной и коридоре перед постирочной бетонный без покрытия, что не допускает проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- дети не обеспечены в достаточном количестве индивидуальными постельными принадлежностями в количестве не менее 3-х на 1 ребенка (имеется только 2 комплекта);

- в туалетной группы № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед входом в групповую;

- в прачечной отсутствует отопление;

-умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды;

- в туалетных комнатах не определены места хранения уборочного инвентаря (отсутствуют специальные шкафчики);

- в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала;

- разделочные доски и ножи хранятся не на рабочих местах (хранятся в моечной кухонной посуды);

- в моечной столовой посуды отсутствуют инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. В моечной группы №2,4 требуется замена моечных ванн для мытья столовой посуды, т.к. мойки старые с отбитой эмалью. Во всех буфетных моечные ванны не имеют маркировку объемной вместимости;

- отсутствуют маркировочные ярлыки на макаронных изделиях, крупах (рис);

- журнал бракеража скоропортящихся продуктов заполняется не в полном объеме (не проставляются условия хранения и конечный срок реализации продукта по маркировочному ярлыку);

- бракеражная комиссия не сформирована, контроль за выдачей готовых блюд осуществляет 1 человек; журнал бракеража готовой продукции заполняется не в полном объеме (не проставляется время приготовления блюда);

- в прачечной не представляется возможным проводить ежедневную и генеральную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств оконных блоков, так как оконные рамы старые, прогнившие, с трещинами и щелями;

- не засетчено окно в буфетной 4 группы;

- персонал дошкольного учреждения не своевременно проходит периодический медицинский осмотр, у сотрудника ФИО5 отсутствует аттестация на знание санитарных норм и правил.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении заведующей МБДОУ № 28 с. Экономического ФИО2 и завхоза ФИО6 были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 50 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, муниципального образования Крымский район, в лице заведующей ФИО2 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 97-25-2014 от 12.04.2014г., со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2014г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания 358п-25-2014 от 09.10.2014г., что отражено в акте проверки № 358 от 15.10.2015г. Не выполнены следующие мероприятия: игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована; в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате; стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в туалетной группе № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед выходом в групповую; в прачечной отсутствует отопление; умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды, в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала.

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд. Также по результатам внеплановой проверки было повторно выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор № 259п-25-2015/358п-25-2014 от 15.10.2015г. со сроком устранения нарушений до 01.10.2016г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания 358п-25-2014 от 09.10.2014г., что отражено в акте проверки № 406 от 18.10.2016г. Не выполнены следующие мероприятия: игровая площадка подготовительной группы и физкультурная площадка не оборудована; в группе №1 буфетная находится непосредственно в игровой комнате; стены в буфетных не облицованы глазурованной плиткой на высоту 1,5м; в прачечной требуется проведение ремонта: на стенах местами слущилась краска, необходима облицовка глазурованной плиткой; в туалетной группе № 1 не оборудовано умывальная зона для детей, для мытья рук установлено 2 раковины перед выходом в групповую; в прачечной отсутствует отопление; умывальные групп № 1,2,4 не обеспечены подводом горячей воды, в варочном цехе не установлена раковина для мытья рук персонала.

Материалы дела, возбужденного по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд. Рассмотрев материалы, суд постановил признать МБДОУ детский сад № 28 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначит ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

В сентябре 2017г. проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 28 с. Экономическое мероприятия, указанные в предписаниях не выполнены в полном объеме, что отражено в акте проверки № 441 от 28.09.2017г.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к игровой площадке подготовительной группы и оборудованию физкультурной площадки дошкольного учреждения, требований к буфетной первой младшей группы, оборудованию прачечной отоплением и проведению ремонтных работ в ней, а также оборудованию в туалетной 1-ой младшей группы и смешанной младшей группы умывальной зоны для детей, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роскомнадзора по Краснодарскому края, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации».

Согласно п. 1.7 функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее правление образования). Согласно п. 1.5 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район. Собственником имущества (п. 5.3 Устава) Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 06.04.2016г. № 60 «Об утверждении положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район», утверждено положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, п.1.6 которого предусмотрено, что Управление в рамках компетенции, установленной актом администрации муниципального образования Крымский район, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных автономных, бюджетных, казенных дошкольных образовательных общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования.

В соответствии с п. 3.17 Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

Решением Совета муниципального образования Крымский район «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крымский район от 21 декабря 2016 года № 125 «О бюджете муниципального образования Крымский район на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» от 26.10.2017г. № 228, Управлению образования администрации МО Крымский район выделено 1 537 65,5 рублей.

При этом статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации контроль за расходованием бюджетных средств управлениями администрации со стороны распорядителя бюджетных средств не предусмотрено.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей закреплены в п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах (далее Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 11.12.2012г. № 201.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Целью Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно, воспитанников и сотрудников МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического муниципального образования Крымский район. Определить полный перечень лиц, на которых распространяются, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным, так как количество лиц, временно находящихся в здании МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, муниципального образования Крымский район невозможно определить (списочный состав сотрудников и воспитанников постоянно изменяется в большую или меньшую сторону.).

Согласно нормам действующего законодательства под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17 установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В соответствии с п.п. 5,8,10 ч.1, п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушения требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст. 4,7,9 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического и управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных правомочий Федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 2 ч.6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.9 ч.1 ст. 34, п.п. 8,9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015г. № 41), настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах - удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие Управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Управление образования муниципального образования Крымский район профинансировать мероприятия по проведению в соответствии с СанПиН 2.4.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: оборудовать игровую площадку подготовительной группы и физкультурную площадку игровым и спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом детей; обеспечить зонирование буфетной в группе № 1 от игровой зоны; облицевать стены в буфетной первой младшей группы глазурованной плиткой или другим влагостойким материалов, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в прачечной стены облицевать глазурованной плиткой или другим влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека на высоту не менее 1,5м; в туалетной группы №1 оборудовать умывальную зону для детей, обеспечить прачечную отоплением.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 28 с. Экономического, расположенного по адресу: <...> в полном объеме выполнить требования п. 3.12, п. 4.11, п. 5.5, п. 616.1 п. 8.1, п. 9.4., п. 13.8, СанПиН 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Крымский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения.

Судья: подпись