Постановление № 5-73/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-73/2017

Дело № 5-73/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О прекращении производства по делу

16 марта 2017года пгт Яшкино

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А. (расположенного по адресу: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул. Суворова.16),

с участием главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Тайге и Яшкинском районе ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО5

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, ОГРНИП <***> от ДД.ММ.ГГГГ года, ИНН <***>, проживающего и зарегистрированного по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

На основании Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2017 г. за № 7 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции», Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) был издан приказ от 25.01.2017 г. № 31 «О проведении внеплановых проверок розничной продажи спиртосодержащей продукции», согласно которому в целях реализации поручения Правительства РФ от 23.01.2017 г. № АХ-П11-294 необходимо руководителям управления Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту: провести внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже спиртосодержащей продукции. Проверки провести на основании п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (5-6, 7).

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кемеровской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки индивидуального предпринимателя за № 293-ВН. В данном распоряжении указано, что провести проверку в павильоне ИП ФИО5, расположенного по адресу: <адрес> Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначить ФИО3., главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе (п.3). Также проверка проводится с целью осуществления государственного надзора за соблюдением санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей по приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 25.01.2017 г. № 31«О проведении внеплановых проверок розничной продажи спиртосодержащей продукции», поручению Правительства РФ от 23.01.2017 года № АХ-П11-294 в соответствии с пунктом 3 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании указанного выше Распоряжения № 293-ВН от ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе ФИО3. был составлен акт проверки, согласно которому на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ года в 10-30 часов в павильоне индивидуального предпринимателя ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, осуществляемой ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литров готовой продукции и алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, в розничной продаже не выявлено.

В тоже время, ДД.ММ.ГГГГ года в 10-30 часов, должностным лицом — главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе ФИО3., при непосредственном визуальном осмотре в павильоне индивидуального предпринимателя ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены иные нарушения санитарного законодательства. И ДД.ММ.ГГГГ г. индивидуальный предприниматель ФИО5 ознакомлен с актом проверки и получил его копию (л.д.31-39).

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО в г.Тайге и Яшкинском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №14, в котором указаны следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

-отпуск хлеба покупателю в павильоне осуществляется в неупакованном виде (нарушен п.9.6 СП 2.3.6.1066-01);

- павильон не обеспечен водоснабжением и канализацией (павильон работает на привозной воде), (нарушен п.3.1 СП 2.3.6.1066-01);

- павильон не оборудован туалетом, (нарушен п.3.9, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01);

- для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют педальные бачки с крышками (мусор собирается в картонные коробки), (нарушен п.10.4 СП 2.3.6.1066-01);

- в павильоне уборка помещений проводится некачественно (при входе в помещения павильона грязно, отмечается скопление мусора) (нарушен п.14.1, п.10.1 СП 2.3.6.1066-01);

- в павильоне дезинфицирующие средства не применяются (нарушен п.10.7, п.14.1 СП 23.6.1066-01);

- при входе в павильон полы имеют неровную поверхность, местами целостность линолеума нарушена, что затрудняет проведение влажной уборки и мытья полов, (нарушен п.10.1, п.5.10 СП 2.3.6.1066-01);

- в павильоне отсутствует гардеробная для верхней одежды, обуви, головного убора, личных вещей (нарушен п.14.1, п.13.5 СП 23.6.1066-01);

- у продавца ФИО8 отсутствует специальный головной убор, фирменный нагрудный знак организации, его наименование, адрес, Ф.И.О. продавца, (нарушен п.9.13 СП 2.3.6.1066-01);

- у продавца ФИО8 отсутствует личная медицинская книжка установленного образца, медицинский осмотр и профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не пройдены (нарушен п.13.1, п.13.2, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО5, который предоставил письменные объяснения о том, что нарушения устранит до июня 2017 г. (л.д.45).

Также составлен протокол о временном запрете деятельности павильона ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.46-50)

Индивидуальный предприниматель ФИО5 при рассмотрении дела об

административном правонарушении пояснил, что в настоящее время он на павильоне заменил вывеску, линолеум заменил в тамбуре при входе в павильон, она и он проходят медицинскую комиссии, чтобы получить медицинские книжки установленного образца, в павильоне также проведена генеральная уборка. Что касается отсутствия водопровода и канализации, туалета, то его павильон не относится к стационарному магазину, в котором по СанПин требуются водопровод, канализация и туалет. Фактически у него в павильоне имеется привозная вода, приспособление для мытья рук. Дополнил, что другие установленные проверкой нарушения будут устранены.

Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайге и Яшкинском районе ФИО3. суду пояснила, что по распоряжению № 293-ВН от ДД.ММ.ГГГГ. ею был проведена внеплановая выездная проверка павильона ИП ФИО5 на предмет осуществления розничной продажи спиртосодержащей продукции. В данном павильоне таковой ею обнаружено не было, но при визуальном осмотре ею были обнаружены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при обнаружении которых она составила акт проверки, который послужил основанием для возбуждения административного дела в отношении ИП ФИО5.

Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения ИП ФИО5, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайга и Яшкинском районе ФИО3., в своих выводах суд считает следующее.

Согласно п.3 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пунктам 2 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в рамках Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка деятельности индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 указанного закона, не назначалась.

Проверка проводилась только с целью осуществления государственного надзора за соблюдением санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей по приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО6 от 25.01.2017 г. № 31«О проведении внеплановых проверок розничной продажи спиртосодержащей продукции», поручению Правительства РФ от 23.01.2017 года № АХ-П11-294 в соответствии с пунктом 3 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Соответственно, должностное лицо - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайге и Яшкинском районе ФИО3 вышла за пределы предмета проверки, установленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. № 293-ВН.

При указанных обстоятельствах результаты проведения проверки - акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., в котором зафиксированы нарушения требований санитарного законодательства ИП ФИО5, а также, составленный на их основании протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, внеплановая проверка (кроме проверки розничной продажи спиртосодержащей продукции) проведена контролирующим органом в павильоне ИП ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, без мотивированного представления должностного лица, как того требует ч.2 ст.10 Федерального закона - N 294-ФЗ, а также без согласования с органами прокуратуры, что нарушает требования статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса РФ об АП.

С учётом изложенного, в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП оспариваемым постановлением, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст. 24.5, ст. 29.9 ч.1 п. 2 пп.1. абз.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Административное приостановление деятельности с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ., которое было применено в отношении павильона ИП ФИО5, расположенного по <адрес>, по протоколу №13 от ДД.ММ.ГГГГ., подлежит отмене.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения его копии.

Судья: подпись Н.А. Дударева.