Постановление № 5-96/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-96/2019

дело № 5-96/2019

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2019 года с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Еремина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-96/2019, в отношении должностного лица - Главы Администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске (Управление Роспотребнадзора по Самарской области) ФИО1 составлен административный протокол № в отношении должностного лица – Главы Администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, которым установлено: в нарушение ст. 11, ст. 29 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.4 Санитарных правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», должностным лицом - Главой Администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский ФИО2 не обеспечен контроль за соблюдением санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организованы систематическое санитарное обследование колодца и не организовано проведение лабораторных исследований за качеством воды источника нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: <адрес>

По настоящему делу проводилось административное расследование.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность нет.

Представитель ТО Управление Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, протокол и указанные в нем обстоятельства, поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо – Глава Администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что действительно в <адрес> имеется колодец нецентрализованного водоснабжения, поскольку <адрес> находится по другой стороне водоема, то при строительстве централизованного водопровода (в 70-х годах прошлого века), она не была охвачена трассой централизованного водопровода. В настоящее время на данной улице проживают два человека, для того, чтобы обеспечить централизованным водоснабжением данных граждан, необходимо провести 1 км 230 м. водопровода. В бюджете поселения на близлежащие годы средства на проектирование и строительство водопровода по <адрес>, не предусмотрены.. В 4 квартале 2018 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ года проводилась промывка, чистка и дезинфекция воды в колодце, расположенном по адресу: <адрес> производственный контроль за качеством питьевой воды проведен в 4 квартале 2019 года. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года проведена также плановая промывка, чистка и дезинфекция воды в колодце, то есть, в настоящее время приняты все меры по устранению выявленного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО2, судья считает, что вина данного должностного лица установлена в судебном заседании и подтверждается материалами дела и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года, на основании обращения ФИО3, поступившее в Администрацию Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года на отсутствие питьевой воды по адресу: <адрес>, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области проведена внеплановая проверка в отношении главы администрации с.п. Ленинский ФИО2 В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организованы систематическое санитарное обследование колодца и проведение лабораторных исследований за качеством воды источника нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица – Главы администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.4 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положения ст. 29 указанного Федерального закона предусматривают в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Вина Главы администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением об истребовании сведений и другими материалами дела.

Считаю, что у Главы Администрации с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, но этого не было сделано во время, поэтому необходимо признать данное должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Актами от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается осуществление чистки, промывки и дезинфекции колодца, расположенного по адресу: <адрес>

Принимая во внимание, что данное должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств отягчающие административную ответственность отсутствуют, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: деятельное раскаяние лица привлекаемого к административной ответственности, а также то, что в настоящее время приняты меры по устранению указанных нарушений, что подтверждается как пояснениями самого ФИО2, так и приобщёнными к материалам дела доказательствами, судья считает нецелесообразным применение к ФИО2 административного наказания в виде административного приостановление деятельности, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст.ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – Главу Администрацию с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 500,00 (пятьсот) рублей.

Информация о получателе административного штрафа:

УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области)

Счет получателя: 40101810200000010001

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара

ОГРН <***>

БИК банка получателя: 043601001

ИНН <***>

КПП 631601001

ОКТМО 36713000

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

УИН 0

Протокол №

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.