Решение № 2-3/51/2019 2-3/51/2019~М-3/46/2019 М-3/46/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-3/51/2019

Дело 2-3/51/2019

43RS0025-03-2019-000086-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Суна Кировской области 12 июля 2019 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Шибановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинским районе Кировской области (межрайонное), о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда РФ, включении в страховой стаж периодов отпусков по уходу за детьми и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинским районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда РФ, включении в страховой стаж периодов отпусков по уходу за детьми и назначении досрочной страховой пенсии по старости, обосновывая исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФР в Нолинским районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее установленного Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраста в связи с имеющимся длительным страховым стажем работы - 37 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФР в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости. С данным решением она не согласна, ссылаясь на ч.1.2 ст.8, п.3 ч.1 ст.12, ч.ч.1 и 8 ст.13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обращает внимание суда на разъяснения, содержащиеся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, просит отменить решение начальника Управления Пенсионного фонда в Нолинском районе (межрайонное) ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж период отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о назначении пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнив, что нормы Федерального закона №350-ФЗ считает не соответствующими Конституции РФ.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) ФИО7 в отзыве на исковое заявление указала следующее.

Согласно п.1.2 части статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктам 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа для назначении пенсии, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочный выход на пенсию за длительный страховой стаж (42 и 37 лет для мужчин и женщин соответственно) период ухода за детьми родителей, состоявших в трудовых отношениях с организацией (учреждением), может быть учтен в страховом стаже как период работы, предусмотренный частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ. если согласно данным трудовой книжки и иных документов, подтверждающих страховой стаж, не усматривается наличие отпуска по уходу за ребенком. Если из имеющихся документов усматривается отпуск по уходу за ребенком, то в каждом конкретном случае не учитывается его фактическая продолжительность.

Согласно заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, (пункт «о») назначение пенсии проводилось по данным сведений индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений, но предварительно истицей были представлены в территориальный орган пенсионного фонда трудовая книжка, архивные справки, которые подтверждают период работы в <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по совокупности имеющихся документов сделан вывод, о том что ФИО1 во время работы в <данные изъяты>» находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так как при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочный выход на пенсию за длительный страховой стаж, фактическая продолжительность периода отпуска по уходу за ребенком при наличии документов, из которых усматривается отпуск по уходу за ребенком, не учитывается, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в страховой стаж. Согласно лицевых счетов <данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1: за ДД.ММ.ГГГГ по графе «б/лист» ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ по 35=00 по графе «б/лист», ДД.ММ.ГГГГ - начисления заработной платы и пособия по уходу за ребенком отсутствуют.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ подтвержденный документами страховой стаж в целях определения права на досрочный выход на пенсию истицы составляет 34 года 06 месяцев 24 дня, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 6, 8, 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2019).

На основании изложенного просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, приведенным в отзыве, дополнив, что Федеральным законом №350-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым введены новые положения, в частности ч.2.1 ст.8 закона, предусматривающие льготные условия для назначения пенсии, при этом в страховой стаж таким лицам период отпуска по уходу за ребенком не включается, т.к. в данный период не уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ГУ – УПФ РФ в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ по причине недостаточности страхового стажа. Как следует из оспариваемого решения ответчиком не включен (не зачтен) в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Кроме того, ответчиком истцу не включен (не зачтен) период отпуска по уходу за первым ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из расчета страхового стажа для назначении досрочной пенсии в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, приложенного к оспариваемому решению (л.д.2-4 выплатного дела №).

Согласно трудовой книжке истца АТ-IV № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в <данные изъяты> на должность инженера-технолога. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в <данные изъяты>» агрономом. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.33 п.1 КЗоТ РФ по сокращению численности штатов в связи реорганизацией предприятия (л.д.12).

Как следует из архивной справки № (о) от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой ФИО4 района Кировской области, в архивном фонде <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год; ФИО4 <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год; <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год приказов о предоставлении ФИО1 отпуска по уходу за ребенком не обнаружено (л.д.29).

В соответствии со свидетельством о рождении III-ИР № от ДД.ММ.ГГГГ, истец родила сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16).

Согласно свидетельству о рождении III-ИР № от ДД.ММ.ГГГГ, истец родила дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 17).

Факт нахождения истца в отпусках по уходу за детьми в спорные периоды не оспаривается самим истцом и следует из материалов дела, в т.ч. из представленной в суд справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ То обстоятельство, что в спорные периоды отпусков истца по уходу за ребенком страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начислялись и не уплачивались следует из пояснений представителя ответчика, материалов дела и не оспаривается истцом, пояснившей суду, что в спорные периоды она получала только государственное пособие на детей в размере 35 рублей.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, которые направлены на поэтапное увеличение пенсионного возраста, изменения вступили в законную силу 01.01.2019.

На основании пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Согласно ч.1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с ч.1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Данной нормой закона регламентируется досрочное назначение пенсии, на льготных условиях и общие нормы для назначения страховой пенсии к лицам, указанным в ч.1.2 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», применимы только в той мере, в какой они не противоречат специальным нормам закона для рассматриваемой категории лиц.

В силу ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу ч.9 статьи 13 указанного закона, введенной в действие с 01.01.2019 г. Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Перечень данных периодов, предусмотренный ч.1 ст.11 и п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №400-ФЗ, для лиц, претендующих на досрочное назначение пенсии, в соответствии с ч.1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях» речь идет о периодах, которые не включаются, а засчитываются в страховой стаж, и два этих понятия не аналогичны, между ними имеются существенные различия. Если периоды трудовой и иной деятельности засчитываются в страховой стаж и одним из условий их включения является уплата страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, то так называемые нестраховые периоды несут социальную нагрузку и предполагают включение в страховой стаж периодов, в течение которых уплата страховых взносов не производилась.

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается пособие, однако страховыми взносами в системе обязательного пенсионного страхования данное пособие как государственное пособие, выплачиваемое в соответствии с законодательством РФ, не облагается.

Как следует из вышеуказанных норм права, только предусмотренные ч.1 ст. 11 и п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению (зачету) в страховой стаж лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 указанного закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, т.к. указанные лица получают право на досрочную пенсию не на общих основаниях, а на предусмотренных законом льготных условиях. Период отпуска по уходу за ребенком, предусмотренный пп.3 ч.1 ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях», к указанным периодам для лиц, претендующих на назначение пенсии в соответствии с ч.1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», не относится.

Таким образом, анализируя действующее пенсионное законодательство и принимая во внимание, что в спорные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начислялись и не уплачивались, суд считает, что в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению (зачету) только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, следовательно, отпуск по уходу за ребенком не включается (не засчитывается) в страховой стаж, несмотря на получение пособия в этот период.

Ссылка истца на п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» не может быть принята во внимание, поскольку в Постановлении Пленума даны разъяснения, касающиеся применения нормативно-правового регулирования пенсионных отношений, существовавшего до принятия Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, в ч.9 статьи 13 которого указано на неприменение ранее действовавшего законодательства при включении (зачете) в страховой стаж периодов работы и иной деятельности в отношении лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 данного федерального закона.

Вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных положений Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ к компетенции суда общей юрисдикции не относится – проверка конституционности норм федерального закона в Российской Федерации является исключительным полномочием Конституционного Суда РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены решения ответчика и удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения через Нолинский районный суд.

Председательствующий Д.С. Васильков