Решение № 2А-2704/2017 2А-2704/2017~М-2603/2017 М-2603/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-2704/2017

Дело №2а-2704/2017 14 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Даниловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании провести мероприятия по лесоустройству и определить режим особой охраны особо охраняемой природной территории,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – минлеспром АО) об обязании провести мероприятия по лесоустройству и определить режим особой охраны особо охраняемой природной территории.

В обоснование иска указал, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2017 года № 1383-р в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создан путем преобразования государственный природный заказник регионального значения «Сийский» (далее – ГПЗ РЗ «Сийский»). Особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что режим особой охраны ГПЗ РЗ «Сийский» не определен, соответствующее положение не утверждено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и может привести к разрушению, повреждению или утрате данной территории. Кроме того, лесоустроительные работы на территории Емецкого лесничества, где расположен заказник, не проводились с 1995 года, в связи с чем в настоящее время часть территории ГПЗ РЗ «Сийский» пересекается с участковыми лесничествами Брин-Наволоцкое и Пипгишенское Емецкого лесничества Архангельской области. Данное обстоятельство создает угрозу использования ГПЗ РЗ «Сийский» для целей заготовки древесины. Отсутствие новых материалов лесоустройства затрудняет работу лесничества, делает невозможным создание проектов освоения лесов.

Просил обязать минлеспром АО провести лесоустройство с соблюдением требований приказа Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516 на территории Емецкого лесничества ГПЗ РЗ «Сийский» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ответчика определить режим особой охраны ГПЗ РЗ «Сийский» в тот же срок.

В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Матвеева Ю.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что обязательные для соблюдения сроки проведения лесоустройства приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516 не установлены. Минлеспром АО принимает все зависящие от него меры для исполнения своих полномочий, однако выделяемое на эти цели финансирование является недостаточным. Административный ответчик в силу предоставленных ему полномочий может только организовать проведение лесоустройства. Определение границ земельных участков входит в процедуру их проектирования, которое не относится к лесоустройству. Доказательств неактуальности материалов лесоустройства прокурором не представлено. Мероприятия по лесоустройству органами государственной власти не отнесены к числу первоочередных. Проведение лесоустройства в срок, предложенный прокурором, представитель ответчика полагал невозможным.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. В отзыве на административное исковое заявление пояснил, что актуальная информация о состоянии лесов содержится в Государственном лесном реестре.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по лесоустройству, предусмотренные пунктами 3 - 5 части 1 статьи 68 ЛК РФ, а именно: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу пункта 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп (далее – Положение), минлеспром АО является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Подпунктом 8 пункта 10 указанного Положения осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ, возложено на административного ответчика.

Согласно статье 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Правила проведения лесоустройства, в том числе требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67, часть 3 статьи 69.2 ЛК РФ).

Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что на территории Емецкого лесничества мероприятия по лесоустройству, в том числе таксация лесов, не проводились более 20 лет, что препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Кроме того, на территории Емецкого лесничества Архангельской области расположен ГПЗ РЗ «Сийский», созданный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2017 года № 1383-р в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) путем преобразования государственного природного заказника федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Как следует из пункта 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ, задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 78 пункта 8 Положения на территории Архангельской области органом, осуществляющим государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления их охраны, является минлеспром АО.

Проведенной Архангельским межрайонным природоохранным прокурором проверкой установлено, что ГПЗ РЗ «Сийский» не имеет разработанного в установленном порядке положения, режим особой охраны в отношении него не определен, что административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств, подтверждающих принятие минлеспромом АО каких-либо мер, направленных на установление режима особой охраны ГПЗ РЗ «Сийский», суду не представлено.

При этом, как следует из объяснений начальника отдела государственного надзора и экопросвещения ФГФУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» ФИО2 от 24 июля 2017 года, указанной организацией разрабатывается положение о ГПЗ РЗ «Сийский», однако имеется проблема с определением площади заказника, поскольку в документах о создании федеральной особо охраняемой природной территории фигурирует площадь 43 тыс.га, а в регламенте Сийского лесопарка, описывающего те же самые границы, - 23 тыс.га. На учет в кадастр данная особо охраняемая природная территория в качестве региональной не поставлена, зонирование заказника не проведено.

Отсутствие точных сведений о границах ГПЗ РЗ «Сийский» создает угрозу использования его территории для целей заготовки древесины.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков составляет часть лесоустройства, которое, как указано выше, не проводилось на территории Емецкого лесничества длительное время.

Бездействие ответчика в данной части может привести к разрушению, повреждению или утрате территории ГПЗ РЗ «Сийский».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере проведения лесоустройства и установления режима особой охраны природной территории, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу сохранности лесов и особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В то же время в силу статьи 83 ЛК РФ проведение на землях лесного фонда лесоустройства относится к числу полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, обязанность провести мероприятия по лесоустройству может быть возложена на минлеспром АО только в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

С учетом объема работ, которые необходимо провести в ходе лесоустройства, территории Емецкого лесничества, а также необходимости получения финансирования для этих целей и проведения конкурса суд полагает необходимым установить минлеспрому АО срок для проведения лесоустройства до 30 сентября 2020 года.

Поскольку в силу изложенного выше особый режим охраны территории ГПЗ РЗ «Сийский» до проведения лесоустройства не может быть определен, суд считает, что обязанность определить такой режим также должна быть исполнена административным ответчиком в срок до 30 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании провести мероприятия по лесоустройству и определить режим особой охраны особо охраняемой природной территории удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области провести лесоустройство на территории Емецкого лесничества Архангельской области в срок до 30 сентября 2020 года за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области определить особый режим охраны территории государственного природного заказника регионального значения «Сийский» в срок до 30 сентября 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

...