Апелляционное определение № 33А-722/2026 от 24 февраля 2026 г.

33а-722/2026 судья Прошкина Г.А.

(УИД 62RS0004-01-2025-003139-25)

(в суде первой инстанции № 2а-2417/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего: Воейкова А.А.,

судей: Логвина В.Н., Митина Д.И.,

при секретаре: Поповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой административного ответчика – администрации г.Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 5 ноября 2025 года, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Рязани, Управлению капитального строительства администрации г.Рязани, начальнику Управления капитального строительства администрации г.Рязани ФИО2 о признании незаконным решения, удовлетворено.

Суд признал незаконным уведомление (решение) администрации г.Рязани № от 24 июля 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязал администрацию г.Рязани повторно рассмотреть уведомление (заявление) ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя администрации г.Рязани, поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца ФИО3, возражающей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рязани, Управлению капитального строительства администрации г.Рязани, начальнику Управления капитального строительства администрации г.Рязани ФИО2 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома № с кадастровым номером №, общей площадью 61,6 кв.м., количество этажей – 2.

Административный истец обратился в администрацию г.Рязани с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрация г.Рязани направила ФИО1 уведомление № от 24.07.2025 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы зоны подтопления территории поверхностными водами рек <адрес> при 1-процентной обеспеченности (ЗОУИТ №).

Административный истец полагает уведомление незаконным и просит обязать администрацию г.Рязани повторно его рассмотреть.

Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик – администрация г.Рязани просит решение суда отменить, указывая на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на данном земельном участке жилого дома № с кадастровым номером №, общей площадью 61,6 кв.м., количество этажей – 2.

Данный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

16 июля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию г.Рязани с уведомлением о планируемой реконструкции объекта капитального строительства.

Администрация г.Рязани направила ФИО1 уведомление № от 24.07.2025 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы зоны подтопления территории поверхностными водами рек <адрес> при 1-процентной обеспеченности (ЗОУИТ №). В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, пришел к выводу, с который согласилась судебная коллегия по административным дела, о том, что оспариваемое уведомление не соответствует требования действующего законодательства.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2023 N 78-КАД23-16-К3).

Все доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически они сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 5 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Рязани – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 5 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи