Решение № 2А-2109/2019 2А-2109/2019~М-1503/2019 М-1503/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-2109/2019

Дело №2а-2109/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Штейнмиллер О.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Разумейка» и ФИО2 о ликвидации Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Разумейка» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Разумейка» (далее также – НДОУ «Детский сад «Разумейка», Учреждение) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование заявленных требований указав, что Учреждение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения <данные изъяты>. Сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ года (основной государственный регистрационный номер – №). Согласно данному реестру <данные изъяты> НДОУ «Детский сад «Разумейка» является ФИО3 В период с ДД.ММ.ГГГГ года Управлением была проведена плановая документарная проверка Учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» административный ответчик не привел Устав и наименование в соответствие с п. 5 ст. 23 названного закона. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением <данные изъяты> НДОУ «Детский сад «Разумейка» вынесено предупреждение, обязывающее устранить указанные нарушения закона. Данное предупреждение административным ответчиком не исполнено до настоящего времени. Кроме того, в нарушение п.п. 3.3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НДОУ «Детский сад «Разумейка» не представило в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, либо заявление о том, что учредителями (участниками, членами) Учреждения не являются указанные лица, и последнее не имело в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных и иностранных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, о том, что поступления имущества и денежных средств в течение года не превысили трех миллионов рублей, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за <данные изъяты>. В связи с непредставлением указанных сведений Учреждение привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года по инициативе суда ФИО2 освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представитель административного ответчика НДОУ «Детский сад «Разумейка», административный ответчик ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы Новгородской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (НДОУ «Детский сад «Разумейка», ФИО2 и ФИО3 – с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца Управления ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения; 4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (п.2).

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (п.5).

В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции) (п.6).

В силу ст. 108 данного закона наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года (п.5).

При переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы (п.6).

В целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года (п.9).

Из подп. 8 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п. 1 ст. 18, п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В силу подп. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 1 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 07 октября 2010 года N 252 (далее также - Порядок), данный Порядок разработан во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ и регулирует вопросы размещения в сети Интернет отчетов некоммерческих организаций о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальный орган, и сообщений некоммерческих организаций о продолжении своей деятельности.

В силу п.п. 2, 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено п.п. 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что НДОУ «Детский сад «Разумейка» зарегистрировано (при создании) ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ года (основной государственный регистрационный номер – №

Согласно данным, содержащимся в указанном реестре, а также Уставу Учреждения, основным видом его деятельности является дошкольное образование (образовательная деятельность по обучению детей по образовательным программам дошкольного образования) на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>.

Как видно из материалов дела, в нарушение п. 5 ст. 23, п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Учреждение в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года не привело свои наименование и Устав в части указания на организационно-правовую форму в соответствие со ст. 23 названного закона.

В этом отношении суд отмечает, что возможность создания образовательной организации в организационно-правовой форме «негосударственное образовательное учреждение» допускалась п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», утратившего силу 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормы которого, равно как и положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, вышеуказанной организационно-правовой формы некоммерческой организации не предусматривают.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением в адрес <данные изъяты> Учреждения было направлено предупреждение, содержащее требование устранить данное нарушение в течение <данные изъяты>.

Материалами дела также подтверждается, что в нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ Учреждение не представило в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности за <данные изъяты>, в том числе сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо, в случае отсутствия в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, при условии, что поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, - соответствующие заявление, подтверждающие указанные обстоятельства, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

В связи с непредставлением указанных сведений за <данные изъяты> год Управлением административному ответчику Учреждению ДД.ММ.ГГГГ года было направлено предупреждение, обязывающее в <данные изъяты> представить отчет о своей деятельности за <данные изъяты> и сообщение о продолжении деятельности, которым последнее также было предупреждено о том, что неоднократное непредставление в установленный срок отчетности является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации НДОУ «Детский сад «Разумейка».

Доказательств устранения Учреждением допущенных нарушений на момент судебного разбирательства дела суду не представлено.

При этом согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты>), Учреждение в установленный срок не представило предусмотренные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ сведения о своей деятельности за <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, учитывая допущенные НДОУ «Детский сад «Разумейка» грубые нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, в том числе неоднократное непредставление Учреждением в установленный срок сведений о своей деятельности, суд находит требования Управления о ликвидации НДОУ «Детский сад «Разумейка» основанными на положениях п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, подп. 3 п. 33 ст. 61 ГК РФ, а потому подлежащими удовлетворению.

В силу ст.ст. 62-64 ГК РФ для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение предусмотренной законом процедуры ликвидации.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст.62).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Уставом Учреждения не определен орган, уполномоченный на проведение процедуры его ликвидации, суд, принимая во внимание представленные в материалы сведения о наличии задолженности НДОУ «Детский сад «Разумейка» по уплате налогов и страховых взносов, полагает необходимым возложить на его учредителя (участника) ФИО2 обязанность по осуществлению действий, связанных с ликвидацией Учреждения, включающих создание ликвидационной комиссии и проведение иных предусмотренных законом мероприятий по ликвидации.

Исходя из характера мероприятий, связанных с ликвидацией Учреждения, суд считает возможным установить срок проведения и завершения процедуры ликвидации НДОУ «Детский сад «Разумейка» продолжительностью <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Разумейка» и ФИО2 – удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Разумейка» <адрес>, №, №), в установленном законом порядке с исключением сведений о Негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Разумейка» из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры его ликвидации.

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Разумейка».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 года.