Решение № 2-64/2025 2-64/2025(2-921/2024;)~М-872/2024 2-921/2024 М-872/2024 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-64/2025

УИД 37RS0021-01-2024-001241-92

Дело № 2-64/2025 (№ 2-921/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора – помощника Ивановского транспортного прокурора Халимовой Е.Г.,

представителя ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,

представителя третьих лиц Северной железной дороги, Центральной дирекции инфраструктуры – филиалы ОАО «РЖД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой в рамках поступившего обращения от жителей г. ФИО3 Ивановской области проведен анализ в сфере непроизводственного травматизма на объектах железнодорожного транспорта в Ивановской области. Установлено, что в районе <адрес> находится железнодорожный переезд <адрес> 377 км пк 1. В районе примыкания к пешеходной дорожке через железнодорожные пути, относящейся к зоне ответственности ОАО «РЖД», со стороны <адрес> имеется пешеходный тротуар, который имеет значительные дефекты покрытия, что создает препятствия для прохождения по ней граждан, в том числе, отнесенных к категории маломобильных. Данный пешеходный тротуар расположен в границах ответственности муниципального района, мер к проведению ремонтных работ на данном участке Администрацией не принято. Подобное бездействие угрожает жизни и здоровью людей, в том числе, с учетом расположения в непосредственной близости зоны повышенной опасности (железной дороги). Согласно ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижений риска причинения вреда или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской организации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Отсутствие пешеходного тротуара, приспособленного, в том числе, для социально незащищенных слоев населения, нарушает основные конституционные права и свободы граждан Российской Федерации. Ивановский транспортный прокурор просит обязать Администрацию Фурмановского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, со стороны <адрес>, вблизи железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 оборудовать пешеходный тротуар в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 33150-2014. Ивановский транспортный прокурор в ходе судебного разбирательства неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар справа в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес> (том 5), расположенному вблизи железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км ПК 1 со стороны улицы <адрес> в сторону <адрес> от имеющегося резинокордового настила до имеющегося тротуара шириной не менее 2 метров в соответствии с требованиями ГОСТ 33150-2014, обеспечивающий безопасное передвижение граждан, в том числе инвалидов; осуществить ремонт имеющегося тротуара справа вблизи железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км. ПК 1 со стороны улицы <адрес> в сторону <адрес> от железнодорожного шлагбаума, протяженностью 28 метров, путем устранения трещин, ям, выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 (т. 3, л.д. 10-16).

Прокурор - помощник Ивановского транспортного прокурора Халимова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (т. 1, л.д. 68-69, 225-225). Орган местного самоуправления полагает, что обязанность по строительству участка тротуара, расположенного от рельса до шлагбаума должна быть возложена на ОАО «РЖД», как владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В случае удовлетворения иска просят предоставить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в бюджете муниципального образования на 2025 год денежные средства на цели исполнения решения суда не заложены, проведение работ по строительству и ремонту тротуара в холодное время года возможно, но это приведет к удорожанию общей стоимости строительных работ, кроме того на проведение работ в непосредственной близости от железнодорожного переезда потребуется согласование с ОАО «РЖД», строительные работы можно будет проводить с учетом движения железнодорожного транспорта.

Представитель третьих лиц Северной железной дороги, Центральной дирекции инфраструктуры – филиалы ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании исковые требования транспортного прокурора поддержал, поскольку работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов проводятся собственниками (владельцами) этих участков дорог, на ОАО «РЖД» возложена обязанность лишь по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожного переезда (т. 1, л.д. 120-124).

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Согласно пункту 29 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» железнодорожные переезды, расположенные в населенных пунктах, при подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, обустраиваются владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования пешеходными дорожками.

Согласно п. 3.8 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, железнодорожный пешеходный переход (пешеходный переход через железнодорожные пути): пересечение в одном уровне пешеходной дорожки с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия прохода пешеходов.

Согласно п. 3.23 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, пересечение: оборудованное место перекрещивания железнодорожной линии с линиями других видов транспорта и инженерными сетями в одном или в разных уровнях. Синоним термина «пересечения» - термин «переход».

Согласно п. 3.25 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, пешеходная дорожка: дорожка с покрытием, предназначенная для движения пешеходов.

Согласно п. 4.7 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, все пересечения с железнодорожными путями, которые предназначены для пешеходов, следует проектировать с учетом требований СП 59.13330.2012.

Согласно п. 5.23 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, при проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных переездов в населенных пунктах при подходе к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды следует обустраивать железнодорожными пешеходными переходами. Железнодорожные пешеходные переходы на переездах должны быть оборудованы звуковой сигнализацией и пешеходными светофорами. При наличии тротуаров с двух сторон автомобильной дороги, на переезде следует обустраивать железнодорожные пешеходные переходы с каждой стороны автомобильной дороги. Ширина железнодорожного пешеходного перехода должна быть не менее 1 м. Также на всех железнодорожных переездах, оборудованных устройствами заграждения железнодорожного переезда, должны обустраиваться железнодорожные пешеходные переходы.

Согласно п. 6.13 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, для предотвращения попадания воды с тротуара на железнодорожный пешеходный переход верхние площадки сходов следует предусматривать с превышением над тротуаром не менее 60 мм и не более 150 мм с обеспечением плавного сопряжения с поверхностью пешеходной дорожки.

Согласно п. 71 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцы железнодорожных путей необщего пользования содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда в соответствии с требованиями Условий и технических регламентов, в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог в соответствии со статьями 18 и 20 Федерального закона N 257-ФЗ по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Таким образом в силу требований п. 29 Условий 05.10.2022 № 402 и СП 227.1326000.2014 владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны оборудовать железнодорожный переезд пешеходной дорожкой/железнодорожным пешеходным переходом, который предметом настоящего спора не является, поскольку прокурор просит понудить органы местного самоуправления обустроить тротуар, примыкающий к имеющейся пешеходной дорожке через железнодорожный переезд. Также на владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожного переезда (п. 71 Условий от 05.10.2022 № 402), которые ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены расстоянием до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства, а обязанность по проведению работ по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов п. 72 Условий от 05.10.2022 № 402 возложена на собственников (владельцев) этих участков автомобильных дорог.

Согласно п. 3.6.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от <ДД.ММ.ГГГГ>, настилы для железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям ТУ 22.19.73.<№>2018 «Настилы для железнодорожных переездов и пешеходных переходов» (т. 2, л.д. 138).

Согласно п. 3.6.2 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от <ДД.ММ.ГГГГ>, параметры и характеристики автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов должны соответствовать ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (т. 2, л.д. 138).

Согласно ст. 1 Правил дорожного движения тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 3.50. «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 185-ст) тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022) тротуар: территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Автомобильная дорога в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно ч.1.1. ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Судом установлено, что на железнодорожной станции ФИО3 377 км пк 1 имеется железнодорожный переезд, оборудованный полуавтоматическим шлагбаумом, на железнодорожном переезде с правой и левой сторонах имеются пешеходные дорожки, на подходах к железнодорожному переезду предусмотрено твердое покрытие из асфальта, что подтверждается карточкой железнодорожного переезда (т. 1, л.д. 125-126).

К железнодорожному переезду примыкает автомобильная дорога по ул. <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (т. 2, л.д. 228), по окончании автомобильной дороги по улице <адрес> с правой стороны начинается автомобильная дорога по <адрес>, также находящаяся в муниципальной собственности (т. 2, л.д. 227).

Из проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. <адрес>, обязательного в силу п. 6 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исполнению органами местного самоуправления, следует, что с правой стороны автомобильной дороги до крайнего рельса железнодорожных путей предусмотрено наличие тротуара из асфальта шириной 2 метра (т. 2, л.д. 30-38).

Вместе с тем из актов осмотра, представленных суду, как прокурором, так и органом местного самоуправления, следует, что тротуар на автомобильной дороге по ул. <адрес> на участке от железнодорожного пешеходного перехода до шлагбаума отсутствует, длина отсутствующего участка тротуара составляет примерно 4,6 метра (т. 1, л.д. 8-9, 145-146, 213-221, т. 2, л.д. 55-62), также из представленных суду актов осмотра и фотографий следует, что покрытие тротуара с правой стороны автомобильных дорог по ул. <адрес> и <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде частичных разрушений асфальтового покрытия. Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля Свидетель №1, допрошенной в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ>.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием (пункты 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом судом установлено, что в настоящее время автомобильная дорога по ул. <адрес> из-за частичного отсутствия тротуара по правой стороне автомобильной дороги не соответствует ни требованиям по соответствию состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, ни проекту организации дорожного движения, учитывая, что автомобильная дорога находится в собственности Фурмановского муниципального района, обязанность по строительству отсутствующей части тротуара должна быть возложена на органы местного самоуправления, отсутствие тротуара создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пересекающих железнодорожный переезд, суд также отмечает, что данный железнодорожный переезд является единственным оборудованным местом перехода жителей города из центральной части города в микрорайоны, расположенные за железнодорожным переездом, в которых проживает значительная часть жителей города, также за железнодорожным переездом находятся органы социальной защиты и многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, которые посещают жители всего города и района. Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги частью которой является тротуар, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществляться собственником дороги Администрацией Фурмановского муниципального района. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги, что также следует из положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленные Ивановским транспортным прокурором в результате проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильной дороги по ул. <адрес>, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, наличие тротуара является одним из основных мероприятий, направленными на повышение безопасности движения.

Суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности обустроить тротуар на участке дороги от резинокордового настила до имеющегося тротуара, поскольку, как следует из пояснений третьих лиц в судебном заседании, иногда резинокордовый настил демонтируют, например, на период ремонтных работ. Учитывая обязанность органов местного самоуправления построить тротуар до железнодорожного пешеходного перехода железнодорожного переезда, суд считает соответствующим закону возложить на орган местного самоуправления обязанность построить тротуар от железнодорожного пешеходного перехода железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 до имеющего тротуара.

Также суд не считает необходимым указывать на обязанность органов местного самоуправления в соответствии с требованиями «ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», поскольку как следует из п. 1 данного стандарта, он распространяется на проектирование пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования, т.е. требований к строительству тротуаров не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности обустроить тротуар на улице <адрес> в отсутствующей части в районе примыкания к железнодорожному пешеходному переходу железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности провести ремонт тротуара путем устранения трещин, ям впадин и выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 суд приходит к следующим выводам.

Из актов осмотра и показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что тротуар с правой стороны автомобильных дорог по ул. <адрес> и <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде частичных разрушений асфальтового покрытия.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования к отсутствию дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предъявляются к проезжей части автомобильных дорог, предметом требований прокурора является покрытие тротуара.

Согласно п. 5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов.

Согласно п. 5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.

Из актов осмотра следует, что имеющиеся разрушения покрытия тротуара по правым сторонам автомобильных дорог по ул. <адрес> и <адрес> имеют разрушения площадью, значительно превышающей 0,2 кв.м.

Ненормативное состояние тротуара по правым сторонам автомобильных дорог по ул. <адрес> и <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улично-дорожной сети <адрес>, может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу пешеходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о необходимости ремонта тротуара подлежат удовлетворению на ответчика следует возложить обязанность провести ремонт имеющегося тротуара протяженность 28 метров от железнодорожного шлагбаума железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 в сторону улиц <адрес> и <адрес> с целью устранения имеющихся разрушений покрытия тротуара в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-ст.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая, что бюджет Фурмановского муниципального района на <ДД.ММ.ГГГГ> уже утвержден, денежные средства на строительство тротуара и ремонт имеющегося тротуара в бюджете муниципального образования на <ДД.ММ.ГГГГ>. не предусмотрены, примерная стоимость проведения работ, возложенных решением суда, по ценам <ДД.ММ.ГГГГ> составляет 469.800 рублей (т. 3, л.д. 18-25), денежные средства, предусмотренные в бюджете на работы по содержанию и ремонту дорог, выделены на исполнение решений судов, вынесенных ранее, в муниципальной программе «Развитие транспортное системы Фурмановского муниципального района» работы по строительству и ремонту тротуара по ул. <адрес> не предусмотрены (т. 1, л.д. 25-56), учитывая, высокую стоимость работ, необходимость для ответчика, являющегося органом местного самоуправления, провести аукцион и заключить муниципальные контракты, на что также потребуется дополнительное время, необходимость получения согласования с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> обустроить тротуар шириной 2 метра с правой стороны улицы <адрес> от железнодорожного пешеходного перехода железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 до имеющего тротуара по ул. <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения по ул. <адрес>, а также провести ремонт имеющегося тротуара протяженность 28 метров от железнодорожного шлагбаума железнодорожного переезда станции ФИО3 377 км пк 1 в сторону улиц <адрес> с целью устранения имеющихся разрушений покрытия тротуара в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Идентификаторы сторон:

Ивановский транспортный прокурор Северо-западной транспортной прокуратуры ИНН <***>.

Администрация Фурмановского муниципального района ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>