Решение № 2А-1784/2024 2А-1784/2024~М-1667/2024 М-1667/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-1784/2024

Административное дело № 2а-1784/2024

(УИД 30RS0005-01-2024-002752-74)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО3 к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

глава муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- глава ЗАТО Знаменск ЗАТО Знаменск) ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Совет ЗАТО Знаменск), в котором просил признать незаконным решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год».

Требования мотивированы тем, что дата заслушивания отчета административным ответчиком назначена без соотнесения с датой представления отчета, установленной положениями пункта 4 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск, согласно которым в год истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск отчет главы ЗАТО Знаменск представляется Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск. Поскольку срок полномочий главы ЗАТО Знаменск заканчивается 14 ноября 2024 г., то отчет должен быть представлен в Совет ЗАТО Знаменск не позднее 13 сентября 2024 г. Следовательно, назначение даты заслушивания отчета без ее соотнесения с датой представления отчета в Совет ЗАТО Знаменск является нарушением предусмотренного Уставом ЗАТО Знаменск права и ответственности главы муниципального образования предоставить отчет в сроки, установленные Уставом ЗАТО Знаменск.

Кроме того, проект оспариваемого решения направлен председателем Совета ЗАТО Знаменск в адрес главы ЗАТО Знаменск в порядке правотворческой инициативы в соответствии со статьей 49 Устава ЗАТО Знаменск, что является нарушением порядка реализации правотворческой инициативы, предусмотренной Уставом ЗАТО Знаменск, поскольку такой проект не относится к проектам муниципальных правовых актов, направляемых в порядке правотворческой инициативы. Процедура представления отчета главы ЗАТО Знаменск урегулирована актом высшей юридической силы-Уставом ЗАТО Знаменск, имеющим прямое действие. Представление отчета является обязанностью главы и не может зависеть от инициативы (правотворчества) субъектов правотворчества и должностных лиц органов местного самоуправления. Использование председателем Совета ЗАТО Знаменск правотворческой инициативы по вопросу, не отнесенному Уставом ЗАТО Знаменск к его компетенции, является подменой понятия правотворчества и нарушением порядка использования такого правотворчества.

К тому же, после получения проекта оспариваемого решения и до назначения Советом ЗАТО Знаменск даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск, в адрес председателя Совета ЗАТО Знаменск направлено письмо, в котором изложена позиция (возражения) административного истца относительно проекта решения Совета ЗАТО Знаменск. Однако, на заседании Совета ЗАТО Знаменск при рассмотрении проекта оспариваемого решения письмо (возражения) административного истца не было доведено до сведения депутатов Совета ЗАТО Знаменск, что нарушило процедуру рассмотрения проекта и послужило фактором для принятия незаконного решения.

При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год» противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Устава ЗАТО Знаменск, решения Совета ЗАТО Знаменск от 19 апреля 2021 г. № 37 «Об утверждении Регламента Совета муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», решения Совета ЗАТО Знаменск от 13 февраля 2020 г. № 7 «О порядке предоставления, заслушивания и утверждения ежегодного отчета главы муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Будучи ранее опрошенным в ходе подготовки дела к судебному разбирательства заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что, отчет о деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. безусловно будет им исполнена. В настоящее время отчет находится на стадии подготовки (оформления в соответствии с требованиями раздела III Положения о ежегодном отчете). Положениями Устава ЗАТО Знаменск (абзац третий части 1 статьи 18) установлено право главы ЗАТО Знаменск в год истечения полномочий представить отчет Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск, то есть, касательно его (ФИО3), как главы ЗАТО Знаменск, право представить отчет Совету ЗАТО Знаменск не позднее 14 сентября 2024 г. Дополнил, что 6 августа 2024 г. на заседании Совета ЗАТО Знаменск при рассмотрении вопроса о назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск не успел высказать свои возражения, поскольку решение было принято моментально в течение одной минуты, а его возражения, изложенные в письме от 31 июля 2024 г., заблаговременно направленном председателю Совета ЗАТО Знаменск ФИО4, депутатам Совета ЗАТО Знаменск озвучены не были.

Представитель административного истца ФИО1, полномочия которой выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что оспариваемое решение Совета ЗАТО Знаменск противоречит статье 18 (абзац третий пункта 4) Устава ЗАТО Знаменск и положениям пункта 203 Регламента Совета ЗАТО Знаменск. Пояснила, что глава ЗАТО Знаменск не уклоняется от исполнения обязанности по представлению отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г., отчет в настоящее время готовится и будет представлен Совету ЗАТО Знаменск в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 18 Устава, то есть не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск, то есть, не позднее 13 сентября 2024 г. (с учетом выходного дня 14 сентября 2024 г.). Проект оспариваемого решения направлен председателем Совета ЗАТО Знаменск в адрес главы ЗАТО Знаменск в порядке правотворческой инициативы в соответствии со статьей 49 Устава ЗАТО Знаменск, что является нарушением порядка реализации правотворческой инициативы, предусмотренной Уставом ЗАТО Знаменск, поскольку такой проект не относится к проектам муниципальных правовых актов, направляемых в порядке правотворческой инициативы. Процедура представления отчета главы ЗАТО Знаменск урегулирована актом высшей юридической силы-Уставом ЗАТО Знаменск, имеющим прямое действие. Представление отчета является обязанностью главы и не может зависеть от инициативы (правотворчества) субъектов правотворчества и должностных лиц органов местного самоуправления. Использование председателем Совета ЗАТО Знаменск правотворческой инициативы по вопросу, не отнесенному Уставом ЗАТО Знаменск к его компетенции, является подменой понятия правотворчества и нарушением порядка использования такого правотворчества. Кроме того, вопреки положениям 203 Регламента Совета ЗАТО Знаменск оспариваемое решение ненормативного характера не подписано главой ЗАТО Знаменск.

Представитель административного ответчика Совета ЗАТО Знаменск ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указав, что согласно Уставу ЗАТО Знаменск (статья 21 части 9 и 10) глава ЗАТО Знаменск подконтролен и подотчетен населению и Совету ЗАТО Знаменск; предоставляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск. Совет ЗАТО Знаменск обладает контрольными полномочиями, предоставленными законодательством представительным органам местного самоуправлениям, и Уставом ЗАТО Знаменск или нормативными муниципальными правовыми актами Совета ЗАТО Знаменск (часть 3 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск». В исключительной компетенции Совета ЗАТО Знаменск находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 1 статьи 17 Устава ЗАТО Знаменск). Статьей 18 Устава ЗАТО Знаменск установлено, что в год истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск отчет главы ЗАТО Знаменск представляется Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск; дата заслушивания отчета назначается решением Совета ЗАТО Знаменск. Нормы или положения, обязывающие Совет ЗАТО Знаменск назначить дату заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск, исключительно после подачи такого отчета в делопроизводство аппарата Совета ЗАТО Знаменск, в Уставе ЗАТО Знаменск отсутствуют. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 13 февраля 2020 г. № 7 утверждено Положение о порядке представления, заслушивания и утверждения ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск и его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, в том числе о решении вопросов, постановленных Совета ЗАТО Знаменск. В разделе IV указанного Положения установлено, что заслушивание отчета назначается решением Совета ЗАТО Знаменск, в котором определяется дата, время и место заслушивания отчета; отчет заслушивания на очередном собрании Совета ЗАТО Знаменск и включается в повестку заседания Совета ЗАТО Знаменск отдельным (первым) вопросом. Поскольку срок полномочий главы ЗАТО Знаменск истекает 14 ноября 2024 г., следовательно отчет главы ЗАТО Знаменск представляется Совету ЗАТО Знаменск не позднее 15 сентября 2024 г. При этом, формулировка в Уставе ЗАТО Знаменск фразы «отчет представляется Совету ЗАТО Знаменск» охватывает непосредственный доклад главы ЗАТО Знаменск о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации на заседании Совета ЗАТО Знаменск. Проект оспариваемого решения подготовлен в соответствии с Уставом ЗАТО Знаменск (статья 15 часть 1, статья 49) и Порядком подготовки и внесения в Совет ЗАТО Знаменск проектов решений Совета ЗАТО Знаменск (пункт 2). утвержденного решением Совета ЗАТО Знаменск от 25 августа 2020 г. № 87. Отметила, что на заседании Совета ЗАТО Знаменск, в ходе которого решался вопрос о назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск, присутствовал глава ЗАТО Знаменск ФИО3, возражений относительно даты заслушивания отчета- 5 сентября 2024 г. не высказывал. Решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 подписано только председателем Совета ЗАТО Знаменск, поскольку является ненормативным правовым актом, а согласно части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 23 Устава ЗАТО Знаменск глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. В этой части Регламент Совета ЗАТО Знаменск противоречит нормам федерального законодательства и Устава ЗАТО Знаменск.

Письменные возражения и пояснения административного ответчика на административное исковое заявление приобщены к материалам административного дела (том № 1 л.д. 20-22, том № 2 л.д. 44-46).

Принимая во внимание, что административный истец извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося главы ЗАТО Знаменск ФИО3

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодекксом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 7 ноября 2019 г. № 22 на должность главы ЗАТО Знаменск избран ФИО3 сроком на пять лет; день принятия присяги главой ЗАТО Знаменск назначен на 15 ноября 2019 г.; определено ФИО3 вступить в должность главы ЗАТО Знаменск в день принятия присяги 15 ноября 2019 г. (том № 1 л.д. 39).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 19 сентября 2019 г. № 5 председателем Совета ЗАТО Знаменск избран ФИО4 (том № 1 л.д. 221-222, 223-224).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 25 августа 2020 г. № 87 утвержден Порядок подготовки и внесения в Совет ЗАТО Знаменск проектов решений Совета ЗАТО Знаменск (далее- Порядок подготовки и внесения проектов решений Совета ЗАТО Знаменск), который разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом ЗАТО Знаменск и определяет порядок внесения в Совет ЗАТО Знаменск проектов решений Совета ЗАТО Знаменск, устанавливает перечень и форму прилагаемых к ним документов (том № 1 л.д. 225-236).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от утвержден регламент Совета ЗАТО Знаменск. Регламент Совета ЗАТО Знаменск в соответствии с Уставом ЗАТО Знаменск регулирует вопросы организации деятельности Совета ЗАТО Знаменск и порядок принятия решений ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 1-43).

26 июля 2024 г. председателем Совета ЗАТО Знаменск ФИО4 в адрес главы ЗАТО Знаменск ФИО3 направлен проект решения Совета ЗАТО Знаменск «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год», внесенный председателем Совета ЗАТО Знаменск ФИО4 в Совет ЗАТО Знаменск в соответствии со статьей 49 Устава ЗАТО Знаменск в порядке правотворческой инициативы. В проекте решения обозначена дата и время проведения заслушивания отчета- 5 сентября 2024 г. в 09-00 часов, место проведения заслушивания- <...>, зал заседаний. К проекту решения Совета ЗАТО Знаменск приложена пояснительная записка, в которой указано, что проект решения вносится в соответствии с частью 5 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск с целью определения даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск за 2024 г. (письмо от 26 июля 2024 г. за исх. № 239/24 с приложением проекта решения и пояснительной запиской) (том № 1 л.д. 10-11, том № 2 л.д. 58).

31 июля 2024 г. главой ЗАТО Знаменск ФИО3 в адрес председателя Совета ЗАТО Знаменск ФИО4 направлено письмо, в котором он изложил свои возражения относительно приведенного выше проекта решения Совета ЗАТО Знаменск и даты заслушивания отчета. Приведенные в письме возражения аналогичны доводам административного истца, изложенным в настоящем административном исковом заявлении. Глава ЗАТО Знаменск просил назначить дату заслушивания отчета после его представления главой в Совет ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 53-54).

По доводам представителя ответчика, согласно Регламенту Совета ЗАТО Знаменск (раздел III) в Совете ЗАТО Знаменск образована постоянная комиссия по вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО Знаменск, председателем которой является ФИО5, в комиссию также включены депутаты ЗАТО Знаменск. Проект оспариваемого решения предварительно был рассмотрен на заседании комиссии вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО Знаменск, где присутствовали председатель комиссии, его заместитель и депутаты ЗАТО Знаменск в количестве не менее 8 человек, глава ЗАТО Знаменск на заседание комиссии приглашен не был. После дебатов большинством голосов присутствующих принято решение о внесении в Совет ЗАТО Знаменск проекта решения, которым дату заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. определить 5 сентября 2024 г. Вопреки положениям Регламента Совета ЗАТО Знаменск (абзац второй пункта 30 раздела III), протокол заседания комиссии не составлялся.

Представителем истца не оспаривался порядок проведения заседания комиссии ЗАТО по вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО Знаменск.

6 августа 2024 г. в зале заседаний администрации ЗАТО Знаменск состоялось заседания Совета ЗАТО Знаменск, на котором присутствовали: депутаты Совета ЗАТО Знаменск (10 человек), помощник прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО6, глава ЗАТО Знаменск ФИО3, заместитель главы ЗАТО Знаменск, руководитель аппарата администрации ЗАТО Знаменск ФИО7, заместитель главы администрации, начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО8, руководители структурных подразделений администрации ЗАТО Знаменск, руководители муниципальных предприятий и учреждений ЗАТО Знаменск, представители общественности города. Председательствующим на заседании Совета ЗАТО Знаменск являлся председатель Совета ЗАТО ФИО9 В.том № 1 л.д. 45-46).

По утвержденной повестке дня заседания Совета ЗАТО Знаменск четвертым вопросом определен вопрос о назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г.

По данному вопросу присутствующие заслушали ведущего специалиста-юриста аппарата Совета ЗАТО Знаменск ФИО2, выступил председатель комиссии Совета ЗАТО Знаменск по вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО С.О.В., который рекомендовал депутатам Совета ЗАТО Знаменск принять проект решения. По результатам голосования (за-8, против-0, воздержался-2), принято решение, которым установлено назначить дату и время заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г.- 5 сентября 2024 г. в 09-00 часов.

Решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год» вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в информационно-аналитической газете «Орбита» и на официальном сайте ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том № 1 л.д. 51).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение административным ответчиком принято 6 августа 2024 г., дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. назначена на 5 сентября 2024 г., а с административным исковым заявлением ФИО3 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области 23 августа 2024 г., срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В данном случае спорные правоотношения носят длящийся характер, поскольку до обращения административного истца в суд обязанность главы ЗАТО Знаменск по представлению ежегодного отчета в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава ЗАТО Знаменск не прекратилась.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 стати 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 – 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании ЗАТО Знаменск определены Уставом муниципального образования ЗАТО Знаменск, принятым решением Совета ЗАТО Знаменск от 11 ноября 2020 г. № 111.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Знаменск составляют: представительный орган муниципального образования - Совет ЗАТО Знаменск; высшее выборное лицо должностное лицо, возглавляющее администрацию ЗАТО Знаменск- глава ЗАТО Знаменск; исполнительно-распорядительный орган ЗАТО Знаменск, возглавляемый главой ЗАТО Знаменск- администрация ЗАТО Знаменск; контрольно-счетный орган ЗАО Знаменск- контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск. Органы местного самоуправления поселения обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 12 Устава ЗАТО Знаменск) (том № 1 л.д. 68-69).

В статье 16 Устава ЗАТО Знаменск изложена организация работы Совета ЗАТО Знаменск (том № 1 л.д. 40, 78-79).

Так, организационно-правовой формой работы Совета ЗАТО Знаменск являются заседания Совета ЗАТО Знаменск, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета ЗАТО Знаменск не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов, за исключением принятия решений, установленных в части 3 статьи 55 Устава. Советом ЗАТО Знаменск проводятся очередные и внеочередные заседания в порядке, установленном Регламентом Совета ЗАТО Знаменск (части 1-4 статьи 16 Устава ЗАТО Знаменск).

К исключительной компетенции Совета ЗАТО Знаменск, в том числе, отнесено: приятие Устава ЗАТО Знаменск и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета ЗАТО Знаменск и отчета о его исполнении; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления ЗАТО Знаменск полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы ЗАТО в отставку (пункты 1, 2, 9, 10 части 1 статьи 17 Устава) (том № 1 л.д. 26-27, 79-80).

Иные полномочия Совета ЗАТО Знаменск определяются федеральными законами, законами Астраханской области и Уставом ЗАТО Знаменск.

Полномочия Совета ЗАТО Знаменск в сфере контрольной деятельности изложены в статье 18 Устава ЗАТО Знаменск (том № 1 л.д. 28, 80-81).

К контрольной деятельности Совета ЗАТО Знаменск, в том числе, относится: контроль за исполнением принятых им решений, исполнением бюджета ЗАТО Знаменск, распоряжение имуществом, находящимся в собственности ЗАТО Знаменск (часть 1 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск).

Согласно части 4 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск Совет ЗАТО Знаменск, не позднее чем через 3 месяца после окончания календарного года заслушивает ежегодный отчет главы ЗАТО Знаменск о результатах его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, в том числе по решению вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск.

Отчет главы ЗАТО Знаменск за период года, в котором избран глава ЗАТО Знаменск, составляющий менее шести месяцев с момента вступления главы ЗАТО Знаменск в должность до окончания календарного года, представляется Совету вместе с отчетом главы ЗАТО Знаменск за следующий полный календарный год.

В год истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск, отчет главы ЗАТО Знаменск представляется Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск.

Порядок представления, заслушивания и утверждения Советом ЗАТО Знаменск ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск, а также требования к его содержанию устанавливаются решением Совета ЗАТО Знаменск. Дата заслушивания ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск назначается решением Совета ЗАТО Знаменск (часть 5 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск). Глава ЗАТО Знаменск является высшим должностным лицом ЗАТО Знаменск и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения на территории ЗАТО Знаменск (часть 1 статьи 21 Устава ЗАТО Знаменск) (том № 1 л.д. 29-32, 86-90).

Глава ЗАТО Знаменск возглавляет администрацию ЗАТО Знаменск (часть 3 статьи 21 Устава ЗАТО Знаменск).

Глава ЗАТО Знаменск подконтролен и подотчетен населению и Совету ЗАТО Знаменск. Глава ЗАТО Знаменск представляет Совету ЗАТО Знаменск ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации ЗАТО Знаменск, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск (части 9, 10 статьи 21 Устава ЗАТО Знаменск).

Глава ЗАТО Знаменск действует в пределах полномочий, определенных законодательством, Уставом ЗАТО Знаменск (часть 12 статьи 21 Устава ЗАТО Знаменск).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 13 февраля 2020 г. № 7 с учетом изменений, внесенных решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 августа 2023 г. № 48 в связи с переименованием муниципального образования, утверждено Положение о порядке представления, заслушивания и утверждения ежегодного отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск (далее- Положение о ежегодном отчете) (том № 1 л.д. 33-38).

Положение о ежегодном отчете разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом ЗАТО Знаменск; устанавливает порядок представления, заслушивания и утверждения Советом ЗАТО Знаменск ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск.

В соответствии с разделом II Положения о ежегодном отчете, отчет представляется главой ЗАТО Знаменск Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за 14 дней до даты проведения заседания Совета ЗАТО Знаменск, на котором заслушивается отчет.

В соответствии с разделом IV Положения о ежегодном отчете (пункты 6-8), отчет заслушивается Советом ЗАТО Знаменск ежегодно в срок, установленный Уставом ЗАТО Знаменск. Заслушивание отчета назначается решением Совета ЗАТО Знаменск, в котором определяется дата, время и место заслушивания отчета. Отчет заслушивается на очередном заседании Совета ЗАТО Знаменск и включается в повестку заседания Совета ЗАТО Знаменск отдельным (первым) вопросом.

По результатам заслушивания отчета Советом ЗАТО Знаменск принимается одно из следующих решений: об утверждении отчета и признании деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации ЗАТО Знаменск удовлетворительными; 2) о признании деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации ЗАТО Знаменск неудовлетворительными (раздел V Положения о ежегодном отчете).

Административный истец, оспаривая решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35, констатирует свою обязанность представить Совету ЗАТО Знаменск отчет о деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г., которая безусловно будет им исполнена. Разъясняя, что в настоящее время отчет находится на стадии подготовки (оформления в соответствии с требованиями раздела III Положения о ежегодном отчете), указывает на установленное положениями Устава ЗАТО Знаменск (абзац третий части 1 статьи 18) право главы ЗАТО Знаменск в год истечения полномочий представить отчет Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск, то есть, касательно его (ФИО3), как главы ЗАТО Знаменск, право представить отчет Совету ЗАТО Знаменск не позднее 14 сентября 2024 г.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец дополнил, что 6 августа 2024 г. на заседании Совета ЗАТО Знаменск при рассмотрении вопроса о назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск не успел высказать свои возражения, поскольку решение было принято моментально в течение одной минуты, а его возражения, изложенные в письме от 31 июля 2024 г., заблаговременно направленном председателю Совета ЗАТО ФИО9 В.., депутатам Совета ЗАТО Знаменск озвучены не были. Проект оспариваемого решения направлен председателем Совета ЗАТО Знаменск в адрес главы ЗАТО Знаменск в порядке правотворческой инициативы в соответствии со статьей 49 Устава ЗАТО Знаменск, что является нарушением порядка реализации правотворческой инициативы, предусмотренной Уставом ЗАТО Знаменск, поскольку такой проект не относится к проектам муниципальных правовых актов, направляемых в порядке правотворческой инициативы. Процедура представления отчета главы ЗАТО Знаменск урегулирована актом высшей юридической силы-Уставом ЗАТО Знаменск, имеющим прямое действие. Представление отчета является обязанностью главы и не может зависеть от инициативы (правотворчества) субъектов правотворчества и должностных лиц органов местного самоуправления. Использование председателем Совета ЗАТО Знаменск правотворческой инициативы по вопросу, не отнесенному Уставом ЗАТО Знаменск к его компетенции, является подменой понятия правотворчества и нарушением порядка использования такого правотворчества.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила, что оспариваемое решение Совета ЗАТО Знаменск противоречит статье 18 (абзац третий пункта 4) Устава ЗАТО Знаменск и положениям пункта 203 Регламента Совета ЗАТО Знаменск. Глава ЗАТО Знаменск не уклоняется от исполнения обязанности по представлению отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г., отчет в настоящее время готовится и будет представлен Совету ЗАТО Знаменск в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 18 Устава, то есть не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск, то есть, не позднее 13 сентября 2024 г. (с учетом выходного дня 14 сентября 2024 г.). Кроме того, вопреки положениям 203 Регламента Совета ЗАТО Знаменск оспариваемое решение ненормативного характера не подписано главой ЗАТО Знаменск.

В свою очередь, по доводам представителя ответчика, принимая оспариваемое решение, Совет ЗАТО Знаменск руководствовался нормами Устава ЗАТО Знаменска (части 1 статьи 16, части 4 статьи 18) и Положения о ежегодном отчете (разделы II, IV). Представитель административного ответчика ФИО2 отметила, что срок полномочий главы ЗАТО Знаменск истекает 14 ноября 2024 г., следовательно, отчет главы ЗАТО Знаменск представляется Совету ЗАТО Знаменск не позднее 15 сентября 2024 г. При этом, формулировка в Уставе ЗАТО Знаменск фразы «отчет представляется Совету ЗАТО Знаменск» охватывает непосредственный доклад главы ЗАТО Знаменск о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации на заседании Совета ЗАТО Знаменск. Дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск назначается Советом ЗАТО Знаменск до подачи отчета в делопроизводство аппарата Совета ЗАТО Знаменск. На заседании Совета ЗАТО Знаменск, в ходе которого решался вопрос о назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск, присутствовал глава ЗАТО Знаменск ФИО3, возражений относительно даты заслушивания отчета- 5 сентября 2024 г. не высказывал. При назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск также учтено, что действующий Совет ЗАТО Знаменск прекращает полномочия в связи с истечением срока полномочий представительного органа, выборы депутатов Совета ЗАТО Знаменск седьмого созыва назначены на 8 сентября 2024 г. В создавшейся ситуации отчет главы ЗАТО Знаменск должен быть заслушан действующим Советом ЗАТО Знаменск, поскольку заседание представительного органа муниципального образования состоится только при наличии необходимого кворума, а после выборов вновь избранный Совет ЗАТО Знаменск собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета муниципального образования в правомочном составе.

Кроме того, ФИО2 пояснила, что председатель Совета ЗАТО Знаменск согласно статье 49 Устава ЗАТО Знаменск обладает правом правотворческой инициативы на территории ЗАТО Знаменск; согласно статье 15 (часть 1) Устава ЗАТО осуществляет организацию деятельности Совета ЗАТО Знаменск. В силу пункта 2 Порядка подготовки и внесения в Совет ЗАТО Знаменск проектов решений Совета ЗАТО Знаменск, утвержденный решением Совета ЗАТО Знаменск от 25 августа 2020 г. № 87, председатель Совета ЗАТО Знаменск, как субъект правотворческой инициативы, вправе внести в Совет ЗАТО Знаменск проект решения «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год». Решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 подписано только председателем Совета ЗАТО Знаменск, поскольку является ненормативным правовым актом, а согласно части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 23 Устава ЗАТО Знаменск глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. В этой части Регламент Совета ЗАТО Знаменск противоречит нормам федерального законодательства и Устава ЗАТО Знаменск.

Согласно статье 49 Устава ЗАТО Знаменск право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления на территории ЗАТО Знаменск принадлежит, в том числе председателю Совета ЗАТО Знаменск (том № 1 л.д. 123).

Под правотворческой инициативой понимается право определенных лиц вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования проекты муниципальных правовых актов.

Как следует из положений части 4 статьи 47 Устава ЗАТО Знаменск (том № 1 л.д. 120-122), Совет ЗАТО Знаменск по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом ЗАТО Знаменск, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО Знаменск, а также решение об удалении главы ЗАТО Знаменск в отставку, решения по вопросам организации деятельности Совета ЗАТО Знаменск и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом ЗАТО Знаменск. Решения Совета ЗАТО Знаменск, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО Знаменск, принимаются большинством голосов от установленной численности состава Совета ЗАТО Знаменск, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Председатель Совета ЗАТО Знаменск в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета ЗАТО Знаменск, издает постановления и распоряжения председателя Совета ЗАТО Знаменск по вопросам организации деятельности Совета ЗАТО Знаменск, подписывает решения Совета ЗАТО Знаменск (часть 6 статьи 47 Устава ЗАТО Знаменск).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопрос об отчете главы муниципального образования не входит в данный перечень.

При этом, как уже выше указано, частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что заслушивание ежегодного отчета главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, относится к контрольной деятельности представительного органа муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом ЗАТО Знаменск (часть 5 статьи 18) регламентировано, что дата заслушивания ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск назначается решением Совета ЗАТО Знаменск.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 гг. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое решение Совета ЗАТО Знаменск является ненормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, поскольку не содержит норм права, данное решение не подлежит подписанию и обнародованию главой муниципального образования.

Председатель Совета ЗАТО Знаменск, обладая правом правотворческой инициативы, вправе внести в Совет ЗАТО Знаменск проекты как нормативных, так и иных (ненормативных) актов. В данном случае, вопрос о назначении даты заслушивания ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск, Уставом ЗАТО Знаменск (часть 5 статьи 18) отнесен к компетенции Совета ЗАТО Знаменск, причем разрешение такого вопроса воспроизводится в виде правового акта (решения).

Пунктом 203 раздела Регламента Совета ЗАТО Знаменск предусмотрено, что решения ненормативного характера, принятые Советом ЗАТО Знаменск, в течение пяти рабочих дней со дня принятия подписывает председатель Совета ЗАТО Знаменск. Решения ненормативного характера, принятые Советом ЗАТО Знаменск, в течение пяти рабочих дней со дня принятия подписывает глава ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 29).

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 23 Устава ЗАТО Знаменск глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Все правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО Знаменск принимаются на основе и в соответствии с Уставом ЗАТО Знаменск. В случае противоречия между положениями настоящего Устава и актами органов и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО Знаменск действуют и применяются положения настоящего Устава (статья 48 Устава ЗАТО Знаменск).

Поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, следовательно, доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое решение быть подписано главой ЗАТО Знаменск, являются несостоятельными.

Вместе с тем, при назначении даты заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. административный ответчик неправильно применил нормы Устава Совета ЗАТО Знаменск (статьи 18) и не учел следующее.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом ЗАТО Знаменск также установлен приоритет данному нормативному правовому акту в системе актов местного самоуправления.

Так, статьей 48 Устава ЗАТО Знаменск регламентировано, что все правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО Знаменск принимаются на основе и в соответствии с настоящим Уставом. В случае противоречия между положениями настоящего Устава и актами органов и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО Знаменск действуют и применяются положения настоящего Устава (часть 1) (том № 1 л.д. 122).

Решения Совета ЗАТО Знаменск, правовые акты главы ЗАТО Знаменск, иных органов и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО Знаменск, действовавшие до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют силу в части, не противоречащей настоящему Уставу (часть 2 статьи 48 Устава ЗАТО Знаменск) (том № 1 л.д. 122-123).

Уставом ЗАТО Знаменск в статье 18 (части 4, 5) установлена последовательность (алгоритм) действий главы ЗАТО Знаменск и Совета ЗАТО Знаменск при исполнении обязанностей, установленных частью 5.1 статьи 36 и частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответственно.

Так, отчет главы ЗАТО Знаменск представляется в Совет ЗАТО Знаменск, затем заслушивается и утверждается Советом ЗАТО Знаменск.

Именно Советом ЗАТО Знаменск разработано и утверждено Положение о порядке представления, заслушивания и утверждения ежегодного отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом ЗАТО Знаменск.

В силу пункта 2 раздела II Положения о ежегодном отчете главы, отчет представляется главой ЗАТО Знаменск Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за 14 дней до даты проведения заседания Совета ЗАТО Знаменск, на котором заслушивается отчет.

Таким образом, в контексте положений Устава ЗАТО Знаменск и Положения о ежегодном отчете главы, представление отчета обозначает действие в виде предъявления (подачи, вручения) отчета Совету ЗАТО Знаменск, которое производится заблаговременно до его заслушивания. В свою очередь, заслушивание отчета осуществляется на заседании Совета ЗАТО Знаменск, дата которого (заседания) назначается решением Совета ЗАТО Знаменск.

Следовательно, вопреки доводам представителя административного ответчика, представление отчета Совету ЗАТО Знаменск не охватывает непосредственный доклад главой ЗАТО Знаменск отчета на заседании Совета ЗАТО Знаменск.

Из приведенных выше положений статьи Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава ЗАТО Знаменск и Положения о ежегодном отчете следует, что глава ЗАТО Знаменск не вправе уклониться от обязанности по предоставлению отчета о своей деятельности и деятельности администрации городского округа представительному органу этого округа.

В течение срока полномочий глава ЗАТО Знаменск ФИО3 ежегодно исполнял обязанность по предоставлению Совету ЗАТО Знаменск отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, что не оспаривалось представителем административного ответчика (том № 1 л.д. 256-258).

Так, согласно представленным административным ответчикам документам, решением Совета ЗАТО Знаменск от 23 марта 2020 г. № 34 дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за период с 15 ноября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. назначена на 26 марта 2020 г. Отчет главой ЗАТО Знаменск представлен Совету ЗАТО Знаменск 5 марта 2020 г. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 26 марта 2020 г. № 35 отчет утвержден, деятельность главы ЗАТО Знаменск и деятельность возглавляемой им администрации за указанный период признаны удовлетворительными (том № 1 л.д. 239, 240, 241).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 февраля 2021 г. № 1 дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2020 г. назначена на 18 марта 2021 г. Отчет главой ЗАТО Знаменск представлен Совету ЗАТО Знаменск 3 марта 2021 г. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 18 марта 2021 г. № 18 отчет утвержден, деятельность главы ЗАТО Знаменск и деятельность возглавляемой им администрации за указанный период признаны удовлетворительными (том № 1 л.д. 242, 243, 244).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 20 января 2022 г. № 2 дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2021 г. назначена на 17 марта 2022 г. Отчет главой ЗАТО Знаменск представлен Совету ЗАТО Знаменск 2 марта 2022 г. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 17 марта 2022 г. № 25 отчет утвержден, деятельность главы ЗАТО Знаменск и деятельность возглавляемой им администрации за указанный период признаны удовлетворительными (том № 1 л.д. 245, 246, 247).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 марта 2023 г. № 12 дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2022 г. назначена на 23 марта 2023 г. Отчет главой ЗАТО Знаменск представлен Совету ЗАТО Знаменск 7 марта 2023 г. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 23 марта 2023 г. № 18 отчет утвержден, деятельность главы ЗАТО Знаменск и деятельность возглавляемой им администрации за указанный период признаны удовлетворительными (том № 1 л.д. 248, 249, 250).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 25 января 2024 г. № 6 дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2023 г. назначена на 20 февраля 2024 г. Отчет главой ЗАТО Знаменск представлен Совету ЗАТО Знаменск 5 февраля 2024 г. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 20 февраля 2024 г. № 9 деятельность главы ЗАТО Знаменск и деятельность возглавляемой им администрации за указанный период признаны неудовлетворительными (том № 1 л.д. 251-252, 253, 254).

Срок представления ежегодного отчета главой ЗАТО Знаменск в течение срока его полномочий актом высшей юридической силы (Уставом ЗАТО Знаменск) не определен.

При этом, Уставом ЗАТО Знаменск регламентировано, что такая обязанность в императивном порядке должна быть исполнена главой муниципального образования в год истечения его полномочий не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск (абзац третий пункта 4 статьи 18 Устава ЗАТО Знаменск).

Такой срок представления отчета обусловлен необходимостью депутатов заранее ознакомиться с данном отчетом, чтобы задать при заслушивании главы интересующие вопросы, дать оценку работе главы муниципального образования и возглавляемой им администрации.

Таким образом, состав Совета ЗАТО Знаменск (действующий либо вновь избранный) не влияет на сроки представления главой отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, а также на оценку данной деятельности.

При этом, важно отметить, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году глава ЗАТО Знаменск предоставляет информацию о работе в данной должности за истекший период работы. С учетом положений действующего законодательства, Устава ЗАТО Знаменск, независимо от периода такого отчета (полный календарный год либо в год истечения полномочий за проработанный промежуток времени), отчет является ежегодным.

Действующий Совет ЗАТО Знаменск дату заслушивания отчета назначил в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Устава и пунктом 7 раздела IV Положения о ежегодном отчете.

Между тем, как председатель Совета ЗАТО Знаменск при издании проекта ненормативного акта, так и Совет ЗАТО Знаменск на заседании Совета при решении вопроса о назначении даты, времени и места заслушивания отчета не учли, что актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие и применяющимся на всей территории муниципального образования,-Уставом ЗАТО Знаменск (абзац третий пункта 4 статьи 18) установлено исключительное право главы ЗАТО Знаменск при исполнении обязанности представления ежегодного отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации в год истечения его (главы) полномочий представить такой отчет Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за два месяца до истечения полномочий главы ЗАТО Знаменск.

Положение о ежегодном отчете в части (пункт 3 раздел II, пунктом 7 раздела IV) о том, что отчет представляется главой ЗАТО Знаменск не позднее, чем за 14 дней до даты проведения заседания Совета ЗАТО Знаменск, на котором заслушивается отчет; заслушивание отчета назначается решением Совета ЗАТО Знаменск не противоречит положениям Устава ЗАТО Знаменск, поскольку представительный орган муниципального образования в своей деятельности руководствуется, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом ЗАТО Знаменск, и при назначении даты заслушивания ежегодного отчета главы муниципального образования в год истечения его полномочий обязан учесть положения Устава ЗАТО Знаменск, регламентирующие срок представления главой ЗАТО Знаменск ежегодного отчета в год истечения его (главы муниципального образования) полномочий, назначив дату заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск после представления отчета в Совет ЗАТО Знаменск либо с учетом положений абзаца третьего пункта 4 статьи 18 Устава.

Поскольку административный истец вступил в должность главы ЗАТО Знаменск 15 ноября 2019 г., следовательно, отчет о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. обязан представить Совету ЗАТО Знаменск не позднее 14 сентября 2024 г.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35, которым дата заслушивания отчета главы ЗАТО Знаменск о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г. назначена на 5 сентября 2024 г., и соответственно отчет должен быть представлен Совету ЗАТО Знаменск не позднее чем за 14 дней до даты проведения заседания Совета ЗАТО Знаменск, то есть не позднее 22 августа 2024 г., не может быть признано законным и правомерным.

Несмотря на то, что на заседании Совета ЗАТО Знаменск при решении вопроса о назначении даты заслушивания ежегодного отчета за 2024 г. глава ЗАТО Знаменск ФИО3 присутствовал, не высказывал возражений относительно проекта решения председателя Совета ЗАТО Знаменск, которым дата заслушивания ежегодного отчета главы ЗАТО Знаменск определена 5 сентября 2024 г., Совет ЗАТО Знаменск обязан при решении любого вопроса руководствоваться, в первую очередь, нормами Устава ЗАТО Знаменск, а затем иными положениями муниципальных правовых актов.

Следует учесть, что до проведения заседания Совета ЗАТО Знаменск председателем Совета ЗАТО Знаменск получены возражения главы ЗАТО Знаменск относительно назначения даты заслушивания ежегодного отчета за 2024 г. после его (отчета) представления в Совет ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 53-54). Данные возражения на заседании Совета ЗАТО Знаменск не были оглашены, до сведения депутатов не доведены. Протокол заседания комиссии ЗАТО Знаменск по вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО Знаменск, на котором рассматривался проект оспариваемого решения Совета ЗАТО Знаменск, суду не представлен, поскольку, по доводам административного ответчика, не составлялся.

Вместе с тем, Регламентом Совета ЗАТО Знаменск (пункт 179 раздела X) установлено, что обсуждение проекта решения Совета ЗАТО Знаменск в комиссии проходит открыто. Представители органов и организаций, в которые направлялся проект правового акта для дачи отзыва, предложений, замечаний, заключений, вправе присутствовать на заседаниях комиссии при обсуждении данного проекта. Как пояснил представитель административного ответчика, глава ЗАТО Знаменск, которому направлен проект оспариваемого решения Совета ЗАТО Знаменск, не был приглашен на заседании комиссии ЗАТО Знаменск по вопросам организации местного самоуправления, правопорядку, безопасности населения и функционированию ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 26).

Суждения представителя административного ответчика о том, что в связи с избирательной компанией ежегодный отчет главы ЗАТО Знаменск должен быть заслушан действующим Советом ЗАТО Знаменск, суд находит несостоятельными, поскольку, как уже выше указано, состав Совета ЗАТО Знаменск (действующий либо вновь избранный) не влияет на сроки представления главой отчета о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, а также на оценку данной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 13 Устава ЗАТО Знаменск, вновь избранный Совет ЗАТО Знаменск собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30 дней со дня избрания Совета ЗАТО Знаменск в правомочном составе (том № 1 л.д. 69).

Избранные избирателями соответствующего избирательного округа депутаты обязаны принимать участие в деятельности Совета ЗАТО Знаменск, присутствовать на его заседаниях, работать в комиссиях, иных органах Совета ЗАТО Знаменск, в состав которых они избраны (пункт 6 статьи 14 Устава ЗАТО Знаменск) (том № 1 л.д. 70-71).

Учитывая срок проведения муниципальных выборов (8 сентября 2024 г.) (том № 1 л.д. 44), срок окончания полномочий главы ЗАТО Знаменск (15 ноября 2024 г.) (том № 1 л.д. 48), ежегодный отчет главы ЗАТО Знаменск за 2024 г. будет представлен представительному органу муниципального образования и заслушан вновь избранным Советом ЗАТО Знаменск в период исполнения главой ЗАТО Знаменск своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что оспаривание решение Совета ЗАТО Знаменск не соответствует нормативному правовому акту- Уставу ЗАТО Знаменск (абзац третий пункта 4 статьи 18) и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год».

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца представил ходатайство главы ЗАТО Знаменск об обращении решения суда по административному делу к немедленному исполнению (том № 2 л.д. 57).

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного ходатайство с целью сохранения права на обжалование решения суда в случае несогласия с ним.

Согласно части 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что в данном случае имеются особые обстоятельства, вследствие которых замедление его исполнения может нанести значительный ущерб интересам административного истца, а именно привести к не соблюдению (уклонению) главой ЗАТО Знаменск исполнения обязанностей в установленный законом срок в императивном порядке представить Совету ЗАТО Знаменск ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 г., суд приходит к выводу об обращении решения суда по настоящему административному делу к немедленному исполнению.

Вопреки доводам представителя ответчика, обращение решения суда к немедленному исполнению не препятствует реализации права участников процесса на обжалование судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО3 к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год».

Решение суда о признании незаконным и отмене решения Совета ЗАТО Знаменск от 6 августа 2024 г. № 35 «О назначении даты заслушивания отчета главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о его деятельности и деятельности возглавляемой им администрации за 2024 год» обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 3 сентября 2024 г.

Судья Куликова М.Д.