Решение № 2-540/2025 2-540/2025~М-191/2025 М-191/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2-540/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Берулава Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-540/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-000329-90) по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты, о возложении обязанности выдать справку на приобретение единого льготного проездного билета,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» (филиал - ОСЗН по Киреевскому району) о назначении ему ежемесячной денежной выплаты и о возложении обязанности выдать справку на приобретение единого льготного проездного билета. В обоснование заявленных требований указал на то, что он является ветераном труда на основании удостоверения серии T-V № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он имеет право на получение ежемесячных денежных выплат. Просил суд обязать ответчика назначить и выплачивать ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, а также просил возложить на ответчика обязанность выдать справку на приобретение единого льготного проездного билета.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал, что исковые требования поддерживает.

Ответчик ГУ ТО «УСЗН Тульской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации, предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что имеет удостоверение «Ветеран труда» серии T-V № от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому имеет право, как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» серии T-V № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспорены ответчиком.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот же день было принято ГУ ТО «УСЗН Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району).

Решением начальника отдела ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» филиал ОСЗН по Киреевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в удовлетворении данного требования было отказано, в связи с не достижением им возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства доказан факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требования истца о возложении обязанности выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета суд исходит из следующего.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, позиция ГУ ТО «УСЗН Тульской области», отказавшего ФИО2 в выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в связи с отсутствием у него возраста (заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги), дающего право на трудовую пенсию, противоречит положениям Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлению администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного, суд находит заявленные истцом ФИО2 требования об обязании ответчика выдать справку установленного образца для приобретения месячного льготного проезда подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованиям неимущественного характера с физического лица подлежит оплате государственная пошлина в сумме 3000 руб.

То обстоятельство, что государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины (подлежащей уплате в бюджет) не влечет за собой освобождение ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Указанные расходы являлись необходимыми и понесены истцом, в связи с обращением в суд, в связи с чем, подлежат возмещению истцу.

Истцом ФИО2 оплачена государственная пошлина в сумме 1000,00 руб., что подтверждается чеками по операции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 1 000,00 руб., а оставшуюся часть не оплаченной государственной пошлины в размере 2 000,00 руб. взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в доход бюджета муниципального образования Киреевский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты, о возложении обязанности выдать справку на приобретение единого льготного проездного билета- удовлетворить.

Признать право ФИО2 <данные изъяты> на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) назначить ФИО2 <данные изъяты> как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) выдать ФИО2 (<данные изъяты> справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО2 (<данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000,00 руб.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственную пошлину в размере 2 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.07.2025.

Председательствующий