Решение № 2А-159/2018 2А-159/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-159/2018

Дело №а-159/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2018 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> Ёшина Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> (Гостехнадзор) о признании незаконными действий начальника отдела - главного государственного инженера-инспектора по <адрес> инспекции <адрес> ФИО1 по выдаче самому себе удостоверения тракториста-машиниста, открытия категорий «АН, АШ, AIV» и присвоению квалификаций, прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста, выданного на имя ФИО1, возложении обязанности аннулировать запись о выдаче удостоверения тракториста-машиниста на имя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> о признании незаконными действия начальника отдела - главного государственного инженера-инспектора по <адрес> инспекции <адрес> ФИО1 по выдаче самому себе удостоверения тракториста-машиниста, открытия категорий «АII, АIII, AIV» и присвоению квалификаций, прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста, выданного на имя ФИО1, возложении обязанности аннулировать запись о выдаче удостоверения тракториста-машиниста, выданного на имя ФИО1, об открытии категорий «АII, АIII, AIV» и присвоению квалификаций. В обоснование требований прокурора в заявлении указал, чтоДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Бурейского межрайонного следственного отдела СУ СК России по <адрес> в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. <адрес> при проверке обоснованности и законности возбуждения уголовного дела изучены и проанализированы материалы на основании которых возбуждено уголовное дело. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1, будучи начальником отдела – главным государственным инженером-инспектором по <адрес> инспекции <адрес>, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы и имея при этом иную личную заинтересованность, в нарушение п.п. 15 и 37 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имея водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории «D», незаконно выдал себе удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, предоставляющее ему право на управление самоходными машинами категории «AIV», что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в незаконном оформлении отделом по <адрес> инспекции <адрес> удостоверения тракториста-машиниста, подрыве престижа и авторитета инспекции <адрес>. На основании приказа начальника Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> (Гостехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №-о.д. в отделе по <адрес> инспекции <адрес> проведена комплексная проверка. В ходе проверки вявлено следующее нарушение: «Отсутствуют в базе «Гостехнадзор-Эксперт» основания выдачи удостоверения тракториста-машиниста СВ 245845 от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельства о прохождении обучения) категории АII, АIII, AIV и протокол сдачи экзаменов на вышеуказанные категории гражданина ФИО1, а также основания присвоенных квалификаций. По результатам выявленного в ходе комплексной проверки нарушения и на основании приказа начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-о.д. проведена служебная проверка, в ходе которой комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения начальником отдела по <адрес> ФИО1 своих должностных обязанностей, установленных п. 2.4 должностного регламента, утвержденного начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ и факт злоупотребления должностными полномочиями. А именно, ФИО1 не смог подтвердить основание открытия категорий АII, АIII, AIV в удостоверении тракториста-машиниста СВ 245845 и факт сдачи экзамена на право управления машинами вышеуказанных категорий. Протокол сдачи экзаменов отсутствует. В водительском удостоверении ФИО1 отсутствует категория «D», что является обязательным требованием для открытия категории «AIV» в удостоверении тракториста-машиниста, (п. 11 «г» Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста). Комиссия пришла к выводу, что ФИО1, грубо нарушил требования п.п. 2.2, 2.8, 6.3 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним № от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования пунктов 5, 7, 10, 11 (в, г), 14, 12, 27, 31, 33 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Кроме этого, комиссия усматривает факт превышения должностных полномочий в виде выдачи самому себе удостоверения тракториста-машиниста СВ 245845 от ДД.ММ.ГГГГ безосновательного открытия категорий «АII, АIII, AIV» и присвоение квалификаций. В нарушение действующего законодательства ФИО1 при наличии конфликта интересов, путем незаконного использования своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения прав для себя, сам себе оформил удостоверение тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, безосновательно открыл категории «АII, АIII, AIV» и присвоил квалификации, при этом не предпринял никаких мер по урегулированию конфликта интересов, предусмотренных действующим законодательством. Таким образом ФИО1 нарушен законный порядок получения удостоверения тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, открытие категорий «АII, АIII, AIV», присвоение квалификаций и порядок принятия подобных решений при наличии конфликта интересов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Ёшин Л.И. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования прокурора <адрес> признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо по административному делу ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом,

Судом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Из положений пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Как следует из заявления прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> ФИО1, будучи начальником отдела - главнымгосударственным инженером-инспектором по <адрес> инспекции <адрес>, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы и имея при этом иную личную заинтересованность, в нарушение п.п. 15 и 37 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имея водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории «D», незаконно выдал себе удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №,предоставляющее ему право на управление самоходными машинами категории «AIV», что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в незаконном оформлении отделом по <адрес> инспекции <адрес> удостоверения тракториста-машиниста, подрыве престижа и авторитета инспекции <адрес>.

На основании приказа начальника Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> (Гостехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №-о.д. в отделе по <адрес> инспекции <адрес> проведена комплексная проверка.

Согласно акту комплексной проверки работы отдела инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено следующее нарушение: «Отсутствуют в базе «Гостехнадзор-Эксперт» основания выдачи удостоверения тракториста-машиниста СВ 245845 от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельства о прохождении обучения) категории АII, АIII, AIV и протокол сдачи экзаменов на вышеуказанные категории гражданина ФИО1, а также основания присвоенных квалификаций».

По результатам выявленного в ходе комплексной проверки нарушения и на основании приказа начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-о.д. проведена служебная проверка.

Из заключения о результатах проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе служебной проверки комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения начальником отдела по <адрес> ФИО1 своих должностных обязанностей, установленных п. 2.4 должностного регламента, утвержденного начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ и факт злоупотребления должностными полномочиями. А именно, ФИО1 не смог подтвердить основание открытия категорий АII, АIII, AIV в удостоверении тракториста-машиниста серии СВ № и факт сдачи экзамена на право управления машинами вышеуказанных категорий. Протокол сдачи экзаменов отсутствует. В водительском удостоверении ФИО1 отсутствует категория «D», что является обязательным требованием для открытия категории «AIV» в удостоверении тракториста-машиниста, (п. 11 «г» Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста). Комиссия пришла к выводу, что ФИО1, грубо нарушил требования п.п. 2.2, 2.8, 6.3 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним № от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования пунктов 5, 7, 10, 11 (в, г), 14, 12, 27, 31, 33 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Кроме этого комиссия усматривает факт превышения должностных полномочий в виде выдаче самому себе удостоверения тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ безосновательного открытия категорий «АII, АIII, AIV» и присвоение квалификаций.

Таким образом, ФИО1, являясь государственным служащим, нарушил законный порядок получения удостоверения тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, открытия категорий «АН, АШ, AIV», присвоения квалификаций и порядок принятия подобных решений при наличии конфликта интересов.

Требования административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> (Гостехнадзор) удовлетворить.

Признать действия начальника отдела – главного государственного инженера-инспектора по <адрес> инспекции <адрес> ФИО1 по выдаче самому себе удостоверения тракториста-машиниста СВ 245845 от ДД.ММ.ГГГГ, открытию категорий «АII, АIII, AIV» и присвоению квалификаций незаконными.

Прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1.

Обязать Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> (Гостехнадзор) аннулировать запись о выдаче удостоверения тракториста-машиниста серии СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО1, об открытии категорий «АII, АIII, AIV» и присвоении квалификаций.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Самойленко

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ