Решение № 2-1328/2019 2-1328/2019~М-811/2019 М-811/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1328/2019

Дело № 2-1328/2019

УИД № 61RS0009-01-2019-001219-17


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., ответчиков ФИО1 и ФИО4, представителя ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 ФИО11, ФИО7 ФИО14, ФИО5 ФИО13 и ФИО8 ФИО12 о признании постановления и соглашения администрации недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 ФИО15, ФИО7 ФИО16, ФИО5 ФИО17 и ФИО8 ФИО18 о признании постановления и соглашения администрации недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером: <адрес>, из земель населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 и ФИО3 в собственность за плату земельного участка <адрес>

Государственная регистрация права собственности ФИО2 на ФИО19 земельного участка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №. Государственная регистрация права собственности ФИО3 на <данные изъяты> земельного участка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, в нарушение законодательства за ФИО1 и ФИО4 было зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок.

Кроме этого, земельный участок <адрес> также был предоставлен в частную собственности с нарушением поскольку тоже расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО5 ФИО20 заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка <адрес>: <адрес>. Государственная регистрация права собственности ФИО5 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО8 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №. Государственная регистрация права собственности ФИО8 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №. Государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарил ФИО9 (после расторжения брака присвоена фамилия ФИО1) <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером: №. Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Прокурор указывает, что нахождение в частной собственности земельного участка на территории второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природных ресурсам.

Прокурор просил суд: признать постановление администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным; признать соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным; признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 ФИО21 в размере <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером: №; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО7 ФИО22 в размере <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером: №

Прокурор Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, иск просила удовлетворить.

Ответчики ФИО1 и ФИО4 в судебное заседание явились, в удовлетворении иска просили отказать.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, в иске просил отказать, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика администрации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что с ДД.ММ.ГГГГ законом установлено обязательное внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Поскольку в ЕГРН такие сведения о земельных участках администрации не внесены, следовательно, зоны санитарной охраны не установлены. Указал, что водопроводное сооружение на реке Дон в <адрес> было установлено в 70-х годах в нарушение требований СанПиН, так как расположено ниже по течению всех населенных пунктов Елизаветинского сельского поселения, которые были образованы задолго до устройства источника водоснабжения. На территории поселения расположены пруды рыболовецких колхозов имени Чкалова и имени Ленина, которые осуществляют сброс воды с отходами из прудов в реку Дон выше по течению месторасположения источника водоснабжения. Выше по течению расположен судостроительный - судоремонтный завод, который круглогодично на реке Дон предоставляет место для стоянки судов, производит складирование и хранение грузов. При этой ситуации истец меры реагирования по данным фактам с целью санитарной охраны от загрязнения источника водоснабжения не принимает. Считала, что местным органом самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством, решение об установлении такой охранной зоны не принималось, соответствующие границы зоны на местности не определялись и не отмечались. Проверка прокурором проведена с нарушением норм действующего законодательства, доказательства, полученные в ходе проверки, не имеют юридической силы, на основании чего просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ и ст.165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

В силу ч.4 ст.18 Закона "О санитарно-эпидемиологического благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Во исполнение указанных положений Закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п.1.4. Правил на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п.1.5. Правил).

Пункт 1.6. Правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должны предшествовать его проект, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режимы хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра Государственного Эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. п. 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

Постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 года и решением Ростовского областного совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны.

Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: <адрес>

Законность решения исполнительного комитета Ростовского областного совета депутатов трудящихся N 692 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского донводопровода и грунтового водопровода" в части отнесения ко второму поясу зоны санитарной охраны населенных пунктов, где расположен спорный земельный участок ответчиков, подтверждена решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 3а-679/2017, принятому по исковым требованиям Администрации Елизаветинского сельского поселения. Решение оставлено без изменения Верховным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Проектом зоны санитарной охраны водопроводных сооружений на реке Дон в районе <адрес> для <адрес>, разработанном в 1989 года, также предусмотрено, что во второй пояс санитарной охраны включаются населенные пункты по правому берегу <адрес>

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в районе <адрес>.

Главным государственным санитарным врачом <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии данного проекта действующим в настоящее время санитарным правилам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно проекту «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источник водоснабжения – <адрес>

Кроме того, приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зон санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> в районе <адрес>).

Согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № приняты следующие границы зоны санитарной охраны второго пояса: <адрес> летне-осенней межени. Режим использования территории установлен в соответствии с п. п. 3.3.2., 3.3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Таким образом, населенный пункт <адрес> входит в границу второго пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения согласно решению Исполнительного <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N 692, утвердившего границы Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поэтому предоставление в собственность земельных участков на территории населенного пункта <адрес> после введения в действие требований пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что земельный участок с <адрес>

На основании постановления администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в собственность за плату земельного участка <адрес>» между администрацией Елизаветинского сельского поселения <адрес> с одной стороны и ФИО1 и ФИО4 с другой стороны заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому образовался земельный участок <адрес>

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на <данные изъяты> земельного участка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №. Государственная регистрация права собственности ФИО4 на <данные изъяты> земельного участка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, в нарушение законодательства за ФИО1 и ФИО4 было зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок.

Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером: № был предоставлен в частную собственности с нарушением поскольку тоже расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО5 ФИО23 заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым <адрес>: <адрес>. Государственная регистрация права собственности ФИО5 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО8 заключен договор купли-продажи <адрес> Государственная регистрация права собственности ФИО8 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №. Государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарил ФИО9 (после расторжения брака присвоена фамилия ФИО1) <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером: №. Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно информации Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, схемы градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий, информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района усматривается, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны для источника водоснабжения, вследствие чего спорный земельный участок ограничен в обороте и не мог передаваться ответчикам в собственность.

При указанных обстоятельствах доводы прокурора о недействительности постановления органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона "О кадастре" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона "О кадастре" сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий вносятся в Государственный кадастр недвижимости на основании документов, предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны.

Согласно ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении сведений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлен срок внесения сведения о местоположении границ с особыми условиями использования территорий до 01.01.2022 года. Законом не предусмотрено, что зоны санитарной охраны считаются установленными со дня внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Наличие или отсутствие сведений в кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны не влияет на факт существования указанной охранной зоны в установленных границах, а также на отнесение земельного участка к землям ограниченным в обороте, поскольку в этих целях приняты документы территориального планирования, которые являются обязательными для исполнения.

Само по себе расположение земельного участка в границах населенного пункта, его принадлежность к категории земель населенных пунктов, не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию. Причем, ограничение в обороте действует в отношении земельных участков, в отношении которых вопрос о предоставлении в собственность решен после 03.07.2007 года.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поэтому удовлетворяются требования о ничтожности заключенного между ответчиками договора купли-продажи и соответственно о применении последствий недействительности в виде признания отсутствующим государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом установлено, что прокурор узнал о нарушении прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации из письма отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № и письма Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, срок исковой давности по требованию прокурора исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и к моменту подачи иска не пропущен.

С учетом выше изложенных обстоятельств, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 ФИО24, ФИО7 ФИО25, ФИО5 ФИО26 и ФИО8 ФИО27 о признании постановления и соглашения администрации недействительными, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать постановление администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 ФИО29 и ФИО7 ФИО28 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» недействительным.

Признать соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенный между администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области с одной стороны и ФИО1 ФИО30 и ФИО7 ФИО31 с другой стороны недействительным.

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка <адрес> заключенный между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО5 ФИО32.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 в размере <данные изъяты> на земельный участок <адрес> (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за №).

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО7 ФИО33 в размере <данные изъяты> на земельный участок <адрес> (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за №).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 15.07.2019 года.