Решение № 2А-1061/2018 2А-1061/2018~М-927/2018 М-927/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1061/2018

Дело № 2а-1061/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Захаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 27 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к Межведомственной комиссии Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 обратились в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Межведомственной комиссии Администрации Кетовского района Курганской области о признании противоправным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заключения ГЖИ и непринятии решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>, возложении обязанности принять такое решение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование искового заявления указано, что указанный дом построен в 1986 году, состоит из 27 жилых помещений (квартир) находится в аварийном состоянии. Ввиду того что дом в аварийном состоянии, собственники дома написали претензию в Фонд капитального ремонта с требованием провести капитальный ремонт дома. Фонд капитального ремонта путем привлечения сторонней организации произвели проектную документацию. После обследования жилого дома данной организацией дано заключение, согласно которому физический износ фундамента в результате развития его деформаций согласно ВСН 53-86 (р) составляет 70% (стр. 10 Проектной документации), физический износ наружных керамзитных стен в результате развития их деформаций согласно ВСН 53-86 (р) составляет 60% (стр. 11) Развитие деформаций в виде просадки фундамента может привести к возникновению недопустимых напряжений в вышерасположенных конструкциях, что может вызвать обрушение части жилого дома. Это создает угрозу для жизни и здоровья жильцов <адрес> в <адрес> (стр.11). В связи с тем, что данная ситуация создает угрозу для жизни жильцов <адрес>, 28.02.2018 собственник <адрес> - ФИО12 направила Главе Новосйдоровского сельсовета заявление с просьбой провести обследование дома по установлению факта технического состояния. 28.02.2018 на основании заявления ФИО12 Глава Новосидоровского сельсовета направила заявление на имя Главы Кетовского района ФИО31 с просьбой провести обследование многоквартирного дома 5 по ул. Новая с. Новая Сидоровка по установлению факта технического состояния дома. 15.03.2018 состоялось заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению заявления Главы Новосйдоровского сельсовета и проектной документации, предоставленной НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», для проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № члены комиссии приняли решение, что в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо провести экспертизу дома специализированной организацией многоквартирного, рекомендовать Главе Новосйдоровского сельсовета совместно с собственниками помещений организовать проведение экспертизы до 29.03.2018. 26.03.2018 собственники обратились в Государственную жилищную инспекцию Курганской области с просьбой установить техническое состояние многоквартирного жилого <адрес> и выдать Межведомственной комиссии официальное заключение о техническом состоянии жилого дома. 10.04.2018 Государственная жилищная инспекция Курганской области направила в Межведомственную комиссию официальное заключение для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятии решения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В ответ на данное заключение Администрация Кетовского района направила в Государственную жилищную инспекцию и в адрес собственников помещений жилого дома направила ответ, где они ссылаются на то, что Межведомственная комиссия приняла решение о дополнительном обследовании оснований и фундаментов многоквартирного жилого <адрес> в части проведения шурфирования согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» за счет собственников помещений. Администрация также указала, что данное решение принято было на заседании межведомственной комиссии от 15.03.2018 № 2 и было направлено Главе Новосидоровского сельсовета и собственникам жилого <адрес> рекомендацией организовать проведения данной экспертизы до 29.03.2018. Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. То есть фактически Межведомственная комиссии уклонилась от рассмотрения заключения, представленного Государственной жилищной комиссией в межведомственную комиссию. Просят признать противоправным бездействие Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при Администрации Кетовского района, выразившееся в нерассмотрении заключения ГЖИ и непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения в отношении многоквартирного <адрес>; обязать Межведомственную комиссию принять одно из предусмотренных п. 47 Положения решений в отношении указанного дома в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Кетовского района Курганской области.

Административный истец ФИО1, представляющая также интересы других истцов, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО32, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснил, что Межведомственная комиссия Администрации Кетовского района Курганской области приняла установленное законом решение, не противоречащее действующим нормам права.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

На основании п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В адрес Администрации Кетовского района Курганской области на имя Главы Кетовского района от Главы Новосидоровского сельсовета поступило заявление от 28.02.2018 с просьбой провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, по установлению факта технического состояния дома.

15.03.2018 состоялось заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению заявления Главы Новосидоровского сельсовета ФИО33 и предоставленной НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» проектной документации для проведения обследования жилого дома (ремонт фасада, фундамента), расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 15.03.2018 члены комиссии приняли решение, что в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо провести экспертизу специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, также было рекомендовано Главе Новосидоровского сельсовета совместно с собственниками помещений организовать проведение данной экспертизы до 29.03.2018.

В Межведомственную комиссию Администрации Кетовского района Государственная жилищная инспекция Курганской области направила заключение от 10.04.2018 № 1532-Кол по обследованию многоквартирного <адрес> в <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

25.04.2018 Администрация Кетовского района в ответ на данное заключение направила в адрес Государственной жилищной инспекции и собственников помещений жилого <адрес> ответ, в котором сообщила что в соответствии с п. 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», межведомственная комиссия Администрации Кетовского района по оценке помещений приняла решение о проведении дополнительного обследования оснований и фундаментов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, в части проведения шурфирования согласно ГОСТ 31937-2011 «Здание и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Данное решение межведомственной комиссии от 15.03.2018 № 2 было направлено Главе Новосидоровского сельсовета и собственникам жилого дома с рекомендацией организовать проведение данной экспертизы до 29.03.2018. В настоящее время никаких действий по дополнительному обследованию со стороны собственников не проведено.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 15.03.2018 № 2 вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственникам жилых помещений, главе сельсовета организовать проведение экспертизы (обследования оснований и фундаментов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части проведения шурфирования согласно ГОСТ 31937-2011 «Здание и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»). Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращалась Глава Новосидоровского сельсовета и орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление и заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. При таких данных суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к Межведомственной комиссии Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии решения, указанного в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение, указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2018 года.

Судья И.Н. Суханов