Решение № 2А-1207/2024 2А-1207/2024~М-794/2024 М-794/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1207/2024

Дело № 2а-1207/2024

УИД № 54RS0041-01-2024-001277-51

Поступило в суд 07.06.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Маслянино 3 октября 2024 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черепановского района Байтимировой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черепановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, обязывании произвести работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черепановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, обязывании произвести работы, указав, что прокуратурой Черепановского района проведена проверка исполнения законодательства и нрав лиц, имеющих трех и более детей на получение земельных участков, которой выявлены нарушения в деятельности администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области. Проведенной проверкой установлено, что в администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, но состоянию на (дата) состояло 19 многодетных семей (из них 11- по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») и 7 ветеранов боевых действий, что подтверждается ответом на требование от (дата) Исх №. Администрацией р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области льготной категории граждан земельные участки за 2023 истекший период 2024 гг. не образовывались и не предоставлялись, что является нарушением прав лиц состоящих на учете. В связи с выявленными нарушениями и.о. прокурора (дата) и.о. главы р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ответом на представление от (дата) исх. № администрация р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области указала, что бюджетом муниципального образования р.п. Дорогино на очередной 2024 год не предусмотрены денежные средства на формирование земельных участков. Дополнительным ответом от (дата) за № администрация р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области сообщила, что путем уточнения лиц, состоящих на учете на (дата) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно состоит 17 многодетных семей (из них 9 - по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») и 4 ветерана боевых действий. Таким образом, в нарушение названных требований законодательства администрацией р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области не принимается эффективных мер к обеспечению многодетных семей земельными участками в течение длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии администрации. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем, является неопределенной. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Дорогипо Черепановского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой. Обязать администрацию р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области провести работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой в срок в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца - помощник прокурора Маслянинского района Байтимирова А.Н., в судебном заседании на иске настаивала, в обоснование подтвердила всё изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. От главы администрации р.п. Дорогино Черепановского района новосибирской области в суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита- обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Части 1 и 2 ст. 38 Конституции РФ устанавливают, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных па территории такого поселения.

Подпункт 6 ст.39.5 и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 05.12.2016 №"112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений па территории Новосибирской области» (далее Закон №112-03) установлен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами 11овосибирской области, осуществляется в силу 4.14 ст.6 Закона №112-03 уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей и фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих грех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом.

По результатам проверки, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, установлено, что администрацией р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области льготной категории граждан земельные участки за 2023 истекший период 2024 гг. не образовывались и не предоставлялись, что является нарушением прав лиц состоящих на учете.

В целях устранения указанных нарушений закона (дата) и.о. прокурора Черепановского района Новосибирской области в адрес и.о. главы администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.14-16).

Из ответа от (дата) № администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области на представление, следует, что бюджетом муниципального образования р.________ на очередной 2024 год не предусмотрены денежные средства на формирование земельных участков (л.д.17).

Из дополнительного ответа от (дата) № администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области на представление, следует, что путем уточнения лиц состоящих на учете на (дата) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно состоит 17 многодетных семей (из них 9 - по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») и 4 ветерана боевых действий. Администрацией р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области льготной категории граждан земельные участки за 2023 год - истекший период 2024 гг. не образовывались и не предоставлялись (л.д. 70).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Требования к инженерной инфраструктуре, которой должны быть обеспечены земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, предусмотрены ст. 7.2 Закона №112-ФЗ.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются указанной категории граждан, в случае если: расстояние от границ такого земельного участка до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно составляет не более 300 метров; расстояние от границ такого земельного участка до водозаборной колонки или точек подключения к централизованным сетям водоснабжения не более 100 метров; расстояние от границ такого земельного участка до автомобильной дороги общего пользования местного значения не более 10 метров.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Из указанных выше норм права и исследованных доказательств, следует, что принятие мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, и обеспечение таких земельных участков необходимой инфраструктурой является обязанностью органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоит 17 многодетных семей (из них 9 - по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») и 4 ветерана боевых действий.

Администрация р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области является органом местного самоуправления, на которую возложена обязанность по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой.

Административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм закона предусмотренные им действия по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой, не выполнены.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика возражала против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет.

В случае невозможности исполнения ответчиком судебного решения в установленный судом срок в силу объективных причин, ответчик, после вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черепановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, обязывании произвести работы, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Дорогино Черепановского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим грех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих па учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой.

Обязать администрацию р.п. Дорогипо Черепановского района Новосибирской области провести работу по формированию, постановке па кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, и обеспечению таких земельных участков необходимой инфраструктурой в срок в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Б.Кутькина

Решение в окончательной форме принято (дата) года

Судья подпись Е.Б.Кутькина