Решение № 2А-130/2024 2А-130/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-130/2024

Дело № 2а-130/2024

10RS0006-01-2024-000012-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 03 июня 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Административный иск мотивирован тем, что 29.09.2022 ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением Министерства от 10.03.2023 исх.№.4-21 отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что к образуемому земельному участку не будет обеспечен доступ. С принятым решением Министерства административный истец категорически не согласен.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, административный истец указал, что с основаниями, изложенными в оспариваемом отказе, согласиться нельзя, поскольку представленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме, формату и содержанию. Так, согласно сведениям публичной кадастровой карты доступ к образуемому земельному участку обеспечен за счет свободных земель, а также посредством водного объекта (Ладожского озера).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным, а нарушенное право административного истца восстановлению путем возложения на Министерство обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ Вместе с тем, административный истец считает пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению в связи с поздним получением оспариваемого решения, а также необходимостью за обращением юридической помощью и тяжелым материальным положением по оплате юридической помощи.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 10.03.2023 исх.№.4-21 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 вх.№ от 10.10.2022; в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению П.Д.ДБ. вх.№ от 10.10.2022; восстановить срок на подачу настоящего административного иска, признав причины пропуска срока уважительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив возражения на исковое заявление.

В представленных возражениях на иск полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изложив те же основания, что и указаны в оспариваемом отказе. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представители заинтересованных лиц Администрации Лахденпохского муниципального района, Администрации Куркиекского сельского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры», ФИО3, ФИО4 при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Как было указано выше, административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием доступа к образуемому земельному участку.

Анализируя сложившуюся ситуацию, основания, по которым Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия испрашиваемый земельный участок располагается за пределами земель лесного фонда и береговой полосы Ладожского озера.

В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения относительно наличия или отсутствия доступа к образуемому земельному участку, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта, составленным ООО «Нордгеострой», доступ только посредством земель общего пользования до существующей грунтовой дороги образуемый земельный участок на местности не имеет. Обеспечение доступа к данному земельному участку возможно единственным способом, от существующей грунтовой дороги, расположенной в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № возможно проектирование и строительство проезда посредством использования земельного участка с кадастровым номером № путем установления права ограниченного пользования (сервитута), далее по землям государственная собственность на которые не разграничена, далее посредством использования земельного участка с кадастровым номером № путем установления сервитута, далее по землям государственная собственность на которые не разграничена.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом в судебном заседании установлено, что образуемый земельный участок не имеет доступа посредством земель общего пользования.

При этом, суд не может принять во внимание возможность обеспечения доступа к образуемому земельному участку путем установления сервитута ввиду нижеследующего.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Исходя из приведенных положений закона, проезд должен существовать на момент предварительного согласования предоставления земельного участка. В связи с чем, вариант обеспечения доступа к образуемому земельному участку путем установления сервитута судом не может быть принят.

Кроме того, из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № входит в границы Национального парка «Ладожские шхеры». При этом, в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В силу п. 2 ст. 15 того же закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Суд приходит к выводу о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В данном случае, суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что формирование земельного участка согласно приложенной истцом схемы расположения земельного участка на КПТ приведет к отсутствию доступа к такому земельному участку. Указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на КПТ.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024