Решение № 2А-823/2025 2А-823/2025~М-585/2025 М-585/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-823/2025

УИД 11RS0008-01-2025-001059-53

Дело № 2а-823/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Савицкой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гаенковой М.В.,

с участием помощника прокурора Воробей Л.С., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2025 года в городе Сосногорске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании постановления незаконным,

установил:

Прокурор города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным пункта 2 постановления от 20.04.2022 №767 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 07.11.2024 №2814) в части установления до 30.03.2027 срока расселения граждан; о возложении обязанности установить срок для принятия мер по расселению граждан многоквартирного дома – 01.08.2025. Мотивировав требования тем, что прокуратурой города Сосногорска в рамках осуществления надзора проведена проверка на предмет соблюдения администрацией муниципального района «Сосногорск» требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом №27 по ул. Кольцевая г. Сосногорска по состоянию на 2021 год имел степень износа 76%, постановлением от 20.04.2022 №767 признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 постановления определен срок расселения граждан до 30.06.2027. Согласно заключению эксперта №11 от 19.10.2021 по состоянию на 2021 год состояние конструктивных элементов имеет нарушение, свидетельствующее об исчерпании несущей способности здания и опасности их обрушения, состояние дома угрожает жизни и здоровью человека. Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 28.08.2024 п. 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от 20.04.2022 №767 «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его расселения» (в редакции постановления от 04.05.2023 №808) в части установления сроков отселения жителей до 30.06.2027 признан незаконным. На администрацию муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №27 по ул. Кольцевая г. Сосногорска Республика Коми, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и в прокуратуру г. Сосногорска. Во исполнение решения суда постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 07.11.2024 №2814 внесены изменения в постановление №767 и установлен срок расселения многоквартирного дома – 30.03.2025. Между тем, установленный срок не является разумным с учетом изношенности и исчерпания несущей способности многоквартирного дома, конструкция которого на грани разрушения, поскольку имеет значительную деформацию стен и фундамента, что приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, его прочности и устойчивости. В данном случае, снижение срока расселения на 3 месяца является несущественным и свидетельствует о злоупотреблении права органов местного самоуправления. Установленный постановлением срок расселения граждан до 2027 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан и членов их семей, ввиду его самопроизвольного разрушения и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая процедуру предоставления жилого помещения лицам, проживающим в многоквартирном доме, состояние многоквартирного дома, прокурор г. Сосногорска просит установить срок переселения до 01.08.2025.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика глава муниципального района «Сосногорск» - руководитель администрации ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя ФИО4 в лице законного представителя, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19.

Помощник прокурора Воробей Л.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что считает установленный срок разумным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судом дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления установлен срок расселения граждан в жилые помещения муниципального жилого фонда соответствующей площади и степени благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия заключения.

Решением Сосногорского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения», установленный срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ изменен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 28.08.2024 по делу №2а-1125/2024 п. 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его расселения» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления сроков отселения жителей многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На администрацию муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес><адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и в прокуратуру г. Сосногорска.

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 07.11.2024 №2814 внесены изменения в постановление от 20.04.2022 №767, а именно в пункте 2 постановления - установлен срок расселения до 30.03.2027.

Полагая, что срок принятия мер к расселению граждан, указанный в подпункте 1.1 пункта 1 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от 07.11.2024 №2814 не является разумным, так как спорный многоквартирный дом представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор города Сосногорска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с актом обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции по городу Сосногорску, составленного по результатам проведенного на основании требования прокуратуры города Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного <адрес><адрес>, здание возведено в 1964 году. При визуальном осмотре многоквартирного дома установлено, фундамент - бутовый - искривление горизонтальных линий, осадка, разрушение кирпичной кладки; отмостка – разрушена, заросла травой; наружные стены - брусчатые - деформация стен (искривление горизонтальных линий и выпучивание), многочисленные трещины и повреждения гнилью; наружная отделка - обшивка имеет трещины и выпучивание, разрушение окрасочного слоя; перегородки - дощатые, оштукатуренные - выпучивание, имеют сухие следы течей; перекрытие - деревянное - прогиб, трещины, сухие следы течей; в подъезде установлены две опоры для удерживания верхнего перекрытия от обрушения; крыша - двускатная шиферная – частично покрыта профилированным листом из оцинкованной стали - наблюдаются повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга; стропильная система имеет прогибы; полы и лестница - дощатые - отклонение от горизонтальных линий, просадка, местами гниль; оконные проемы – двойные створные - поражены гнилью, перекос; дверные проемы филенчатые - перекос, коробление; внутренняя отделка- штукатурка имеет многочисленные разрушения до дранки, побелка и покраска имеют трещины; стены и потолок второго этажа покрыты копотью, имеются следы возгорания; электроснабжение – электрический щит открыт, находится в неудовлетворительном состоянии; электрическая проводка открытая, имеет видимые повреждения, износ и оплавление изоляции электропроводов; отсутствуют плафоны на осветительных приборах. Описанное состояние конструкций многоквартирного дома указывает на аварийное техническое состояние его несущий строительных конструкций, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств и оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный <адрес> представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом.

В результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Принимая во внимание технические характеристики и степень аварийности дома, суд приходит к выводу, что срок для расселения до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, и подлежит изменению.

В связи с этим, подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу и срока его переселения» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Поскольку определение срока отселения физически из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и установление такого срока в судебном порядке недопустимо, на администрацию муниципального района «Сосногорск» следует возложить обязанность по установлению иного разумного срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, заявленные прокурором города Сосногорска требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», и.о. главы муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации ФИО20- удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу и срока его переселения» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить иной разумный срок для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2025 года.

Судья Т.С. Савицкая