Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-114/2020

34RS0024-01-2020-000054-13

Дело № 2а-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г.Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре Лепилиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО10,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Миграционному пункту Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области о признании незаконными действий сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившихся в проведении проверки для установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области составить мотивированное заключение о результатах проверки определения наличия или отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации и выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО10 обратилась в суд с административным иском к МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, указав, что оба ее родителя являются гражданами Российской Федерации, документированы паспортами Российской Федерации. В 2019 году административный ФИО2 обратилась в МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области с заявлением о выдаче документа, удостоверяющего личность. Утверждает, что вместе с заявлением ФИО3 предоставила в адрес МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области документы: копию свидетельства о рождении, копию паспорта Российской Федерации матери истца, копию паспорта Российской Федерации отца Истца, а также копии документов, подтверждающих ее постоянное место проживания по адресу: <адрес> и обучение в СОШ № в <адрес> с первого по шестой класс.

08 октября 2019 года она обратилась с заявлением о разъяснениях в МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области. Согласно ответа на обращение (исх. 561/1 от 06 ноября 2019 года) МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, проверка по ее заявлению не окончена, направлены запросы в отдел по вопросам миграции МВД России «Прохладненский» с целью получения сведений о регистрации по месту жительства ФИО1, отца ФИО3, для подтверждения законности выданного ранее ему паспорта Российской Федерации.

Указывает, что отсутствие у ФИО3 права на получение гражданства Российской Федерации и удостоверения личности ограничивает ее в правах, гарантированных Конституцией РФ, административный истец не может также оформить гражданство своему малолетнему ребенку, в связи с чем просит признать незаконными действия сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившиеся в проведении проверки для установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области составить мотивированное заключение о результатах проверки определения наличия или отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации и выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отдел МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из смысла положений ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при установлении в суде совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на должностных лиц МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отдел МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия), судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом "а" статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается по рождению.

Согласно пункту "г" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пункта 25 статьи 333.28. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации уплачивается в следующих размерах: за прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, выход из гражданства Российской Федерации, за определение наличия гражданства Российской Федерации - 3 500 рублей.

В соответствии с п. 40 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 623, при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, в отношении него устанавливаются сведения о персональных данных и изменении гражданства родителей (единственного родителя), документах, удостоверяющих их личность и гражданство, их месте жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из искового заявления, в 2019 году административный ФИО2 обратилась в МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области с заявлением о выдаче документа удостоверяющего личность.

Согласно ответу на обращение (исх. 561/1 от ДД.ММ.ГГГГ), полученному административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, МП ОП (дислокация г. Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области сообщило, что в настоящий момент проверка по ее заявлению не окончена, направлены запросы в отдел по вопросам миграции МВД России «Прохладненский» с целью получения сведений о регистрации по месту жительства ФИО1, отца Истца, для подтверждения законности выданного ранее ему паспорта Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО10 показала, что с письменным заявлением о выдаче паспорта, а также о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у нее гражданства Российской Федерации, она в МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области не обращалась, государственную пошлину за определение наличия гражданства Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей не оплачивала. При этом неоднократно обращалась в МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области с устными заявлениями об истребовании информации относительно гражданства и регистрации на ДД.ММ.ГГГГ ее отца ФИО1

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не установил неправомерного бездействия административного ответчика и оснований для возложения на него каких-либо обязанностей.

При этом, суд исходит из того, что доказательств обращения истца в целях приобретения гражданства Российской Федерации в миграционные органы с заявлением, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации (необходимый и полный комплект документов) в материалах дела не представлено, а потому незаконных действий административного ответчика, фактов необоснованного бездействия органов по вопросам миграции МП ОП (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отдел МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, не установлено.

Поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца при рассмотрении дела не установлено, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившихся в проведении проверки для установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области составить мотивированное заключение о результатах проверки определения наличия или отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации и выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Миграционному пункту Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, Отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области о признании незаконными действий сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившихся в проведении проверки для установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на сотрудников Миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Краснослободск) ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области составить мотивированное заключение о результатах проверки определения наличия или отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации и выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова