Постановление № 5-74/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-74/2019

Дело № 5-74/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

07 мая 2019 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, <...>, Атаманюк Г.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 25 марта 2019 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району лейтенантом полиции ФИО2 в отношении Администрации Бахчисарайского района по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 15 февраля 2019 года в 13 часов 00 минут при проведении обследования эксплуатационного состояния улиц Заречная, Ленина с. Тенистое Бахчисарайского района, выявлены нарушения правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, которые зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), при содержании следующих улиц:

ул. Заречная: отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Заречная: справа завышена обочина на 40. в нарушении п. 5.3.2 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Заречная: слева отсутствует тротуар в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766207;

ул. Заречная: справа отсутствует 30м удерживающего металлического дорожного ограждения в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004; п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

ул. Заречная д.40: отсутствует отвод воды с проезжей части в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

ул. Ленина возле дома1: имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде трех выбоин первая длиной 1.45м шириной 1.20м глубиной 8см, вторая длиной 1.5м шириной 1м глубиной 7м, третья длиной 40см, шириной 1.5м, глубиной 6см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Ленина возле дома 20: имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 3 м шириной 35см, глубиной 7см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Ленина возле дома 22: имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 1 м шириной 35см, глубиной 7см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Ленина возле дома 40: имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 35см, шириной 40см, глубиной 7см, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Ленина от дома27 до дома 35: отсутствует асфальто-бетонное покрытие в нарушении п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

ул. Ленина возле дома 35: имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде двух выбоин первая длиной 1.5м шириной 1.2м глубиной 8см, вторая длиной 1.5м шириной 1м глубиной 7м, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р – 50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2 - 50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора до 05.07.2019г;

ул. Ленина возле дома 37: слева поврежден бордюрный камень в нарушении п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует светофор Т7 в нарушении п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; отсутствует с обеих сторон пешеходное ограждение в нарушении п.п. 8.1.27 – 8.1.28 ГОСТ Р – 52289-2004,п.п. 4.5.1.9 и п.4.5.2.6 ГОСТ Р – 52766-2007, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установленные на синем фоне без светоотражающей ленты демонтировать в соответствии п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.24.1 «Дети и ограничения скорости 40км/ч» в нарушении п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004;

ул. Ленина: отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Ленина: на мосту справа отсутствует удерживающее металлическое дорожное ограждение в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004; п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта р. Кача» в нарушении п. 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2004; слева отсутствует концевое сооружение металлического удерживающего устройства в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004; п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017; на металлическом удерживающем дорожном ограждении отсутствуют световозвращатели в нарушении п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель Администрации Бахчисарайского района РК ФИО3 с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении Администрации Бахчисарайского района РК не согласился, свою позицию не обосновал, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для получения дополнительных материалов с целью подготовки пояснений по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а именно: протокол об административном правонарушении № от 25 марта 2019 года (л. д. 1-3); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 15.02.2019 г. (л. д. 4-5); акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 15.02.2019 г., и фототаблицу к нему (л. д. 6-9), определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 15.02.2019 г. (л. д. 11-12); ответ Главы администрации Бахчисарайского района ФИО4 (л. д. 13-15); протокол № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Бахчисарайского района (л. д. 16-19); протокол заседания комиссии по безопасности дорожного движения Бахчисарайского района (л. д. 20-23); уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 15.11.2018 года (л. <...>); рапорт госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району (л. д. 31), суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования всех государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги и других населенных пунктов.

Так, помимо прочих нарушений при обследовании улицы Заречной и Ленина с. Тенистое Бахчисарайского района должностным лицом вменены нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, связанного с отсутствием тротуара по ул. Заречной слева, п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, связанного с отсутствием асфальтного покрытия по ул. Ленина от 27 до 35 дома, нарушения пункта 8.1 ГОСТ Р-52289-2004, пункта 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.5 ГОСТ Р 50597-2017, связанного с отсутствием 30 метров поддерживающего металлического дорожного ограждения справа по ул. Заречной, а также отсутствием удерживающего металлического дорожного ограждения на мосту справа по ул. Ленина и отсутствием слева по ул. Ленина концевого сооружения металлического удерживающего устройства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р-52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Пункт 4.4.1 ГОСТ Р 52266-2007 устанавливает требования к дорожным ограждениям.

В пункте 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 закреплены правила по устройству тротуаров и расположения пешеходных дорожек.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В пункте 8.1 ГОСТ Р 52289-2004 закреплены правила применения дорожных ограждений на улицах и дорогах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части.

Пункт 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к дорожным ограждениям и бортовому камню.

Вместе с тем, ни в акте о выявленных недостатках, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные нарушенные подпункты пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, связанного с отсутствием асфальтного покрытия по ул. Ленина от дома 27 до дома 35, а также не перечислены подпункты пунктов 8.1 ГОСТ Р-52289-2004, 4.4.1 ГОСТ Р 52266-2007, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017, связанные с отсутствием удерживающего металлического ограждения на улицах Заречная и Ленина, а также отсутствием концевого сооружения металлического удерживающего устройства по ул. Ленина.

С учетом изложенного суд полагает необходимым исключить из обвинения указание о нарушениях Администрацией Бахчисарайского района п. 5.2 ГОСТ Р 52766-2007, связанного с отсутствием асфальтного покрытия по ул. Ленина от дома 27 до дома 35; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, связанного с отсутствием тротуара по ул. Заречной слева; п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017, связанного с отсутствием по ул. Заречной справа тридцати метров удерживающего металлического дорожного ограждения, а также отсутствием на ул. Ленина на мосту справа удерживающего металлического дорожного ограждения и отсутствием слева по ул. Ленина концевого сооружения металлического удерживающего устройства.

Несмотря на вышеописанные обстоятельства, виновность Администрации Бахчисарайского района в нарушении правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улиц Заречной и Ленина с. Тенистое Бахчисарайского района, что выразилось в том, что на всем протяжении улицы Заречная отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных сете или от автономных источников питания в нарушение <...> завышена обочина на 40 см. в нарушение требований <...> отсутствует отвод воды с проезжей части в нарушение <...> возле дома № 1 имеется дефект асфальтного покрытия в виде трех выбоин: первая выбоина длиной 1,45м, шириной 1.20м, глубиной 8см, вторая выбоина длиной 1,5 м, шириной 1м, глубиной 7 м, третья выбоина длиной 40 см, шириной 1.5 м, глубиной 6 см, в нарушение <...> возле дома № 20 имеется дефект асфальтного покрытия в виде выбоины длиной 3 м, шириной 35см, глубиной 7см в нарушение <...> возле дома № 22 имеется дефект асфальтного покрытия в виде выбоины длиной 1 м, шириной 35см, глубиной 7 см, в нарушение <...> возле дома № 40 имеется дефект асфальтного покрытия в виде выбоины длиной 35 см, шириной 40см, глубиной 7см в нарушение <...> возле дома № 35 имеется дефект асфальтного покрытия в виде двух выбоин: первая выбоина длиной 1,5м., шириной 1,2м., глубиной 8 см, вторая выбоина длиной 1,5 м., шириной 1м., глубиной 7м., в нарушение <...> возле дома № 37 слева поврежден бордюрный камень в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует светофор Т7 в нарушение п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; отсутствует с обеих сторон пешеходное ограждение в нарушение п.п. 8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.5.1.9 и 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, дорожные знаки 5.19. 1 (2) «Пешеходный переход» установлены на синем фоне без светоотражающей ленты желто-зеленого цвета в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.24.1 «Дети и ограничения скорости 40км/ч» в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; по ул. Ленина отсутствует стационарное электрическое освещение от электрических распределительных путей в нарушение <...> на мосту справа отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта р. Кача» в нарушение п. 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2004; на металлическом удерживающем дорожном ограждении отсутствуют световозвращатели в нарушение п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004, полностью нашла свое подтверждение исследованными письменными доказательствами, которые имеются в деле об административном правонарушении.

Доказательства, подтверждающие отсутствие полномочий на содержание вышеперечисленных автомобильных улиц Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым не представлены.

В связи с изложенным, суд считает, что в действиях Администрации Бахчисарайского района усматривается нарушение требований ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что данное административное правонарушение является грубым нарушением правил дорожного движения, общественно опасным, а также принимает во внимание характер совершенного Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать виновной Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенную по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: р/с № в Отделение по <адрес> ЮГУ ЦБ РФ, БИК: №, КПП: №, ОКТМО: №, ИНН: №, КБК: №; Получатель: УФК (ОМВД России по <адрес>), УИН: №.Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.С. Атаманюк