Решение № 2А-2448/2019 2А-2448/2019~М-2171/2019 М-2171/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-2448/2019

(номер обезличен) Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, лицо без гражданства, 10 декабря 2014 года осужден Кунцевским районным судом города Москвы по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 5 годам лишения свободы и до настоящего момента отбывал наказание в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен)

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 21 марта 2018 года (номер обезличен) -рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО1.

ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области 16 августа 2019 г. и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.

Для исполнения решения о депортации просит вынести решение о помещении ФИО1, лица без гражданства, в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), сроком на три месяца (до 16 ноября 2019 года), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил вынести решение о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца до 16 ноября 2019 года.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил он родился в (адрес обезличен), после того как начались в Республике Абхазия военные действия его семья в 1992 г. переехала в РФ, в связи с чем его отцу было выдано удостоверение беженца. Учился он в школе в (адрес обезличен), после окончания школы с семьей проживал в г.Москве. Гражданином Грузии он не является. Границу РФ с 1992 года он не пересекал, никуда не выезжал. В Абхазии ни жилья, ни родственников у него не имеется.

Старший помощник прокурора Харламов А.Н. полагал заявление о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

В соответствии с ч.ч. 9,11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имеющий статус лица без гражданства, прибыл в Российскую Федерацию в 1992-1993 гг.

10 декабря 2014 года осужден Кунцевским районным судом г. Москвы по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 5 годам лишения свободы и до настоящего момента отбывал наказание в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен), откуда освобожден 16 августа 2019 года.

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации не имеет.

Личность ФИО1 установлена на основании заключения (номер обезличен) по установлению личности, справки об освобождении.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 21 марта 2018 года (номер обезличен), пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства, признано нежелательным.

С данным распоряжением ФИО1 был ознакомлен 17.05.2018.

15 августа 2019 г. УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1

При этом, согласно справки выданной 05.12.2007 Посольством Грузии в Российской Федерации гражданин ФИО1 по данным министерства Юстиции Грузии не является гражданином Грузии согласно закону «О гражданстве Грузии».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Однако, как установлено в судебном заседании, ФИО1 въехал на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями, являлся беженцем из Абхазии, что подтверждено удостоверением, обучался на территории РФ в школе, впоследствии проживал в г.Москве по адресу: (адрес обезличен)., сведения о пересечении им границы РФ с момента въезда на территорию РФ по настоящее время отсутствуют, перспективы исполнения решения о депортации в настоящее время также не ясны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», поскольку полагает, что необходимость помещения ФИО1 в специальное учреждение отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 16.08.2019.

Судья Т.Н. Большакова