Решение № 2-53/2025 2-53/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-53/2025

Дело №2-53/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000026-97

В окончательной форме
решение составлено 17 марта 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании 11 марта 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области об отмене дисциплинарного взыскания и о взыскании денежной компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованием об отмене дисциплинарного взыскания и о взыскании денежной компенсации морального вреда.

В основании иска истец указал, что он с 1 июня 2020 г. принят на работу в Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области на должность гл. юрисконсульта.

В его трудовые обязанности входит участие в судебных заседаниях.

Распоряжением от 19 декабря 2024 г. №113-о на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

В данных объяснениях он указал все обстоятельства не исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 18 января 2024 г. по делу №2а-29/2024.

ФИО1 полагает, что применение к нему дисциплинарной ответственности является незаконным поскольку гл. юрисконсульт не отвечает за исполнение судебных актов.

Так гл. юрисконсульт Администрации Зубцовского муниципального округа входит в состав юридического отдела, который курирует зам. Главы Администрации - управляющий делами.

Связи с наложением на него дисциплинарного взыскания он был лишен премии выплаченной сотрудникам Администрации в конце года.

ФИО1 указывает, что в результате неправомерных действий от испытал физические и нравственные страдания, которые выразились в испорченных отношениях с коллегами, потери уважения в коллективе. Постоянные переживания привели по его мнению к головным болям, учащенному сердцебиению, отсутствие аппетита и уменьшению массы тела, снижению иммунитета, а также повышение давления на фоне стресса.

ФИО3 просит суд признать незаконным распоряжение Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 19 декабря 2024 г. №113-о о наложении дисциплинарного взыскания в форме замечания и о взыскании с Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в свою пользу денежной компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что работает в должности гл. юрисконсульта в юридическом отделе Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области. В отношении него в ноябре 2024 г. была проведена служебная проверка по факту не исполнения решения Зубцовского районного суда по делу №2а-29/2024. Ему в вину вменяли, что он не принял мер к исполнению решения суда. Полагает, что в его трудовые обязанности не входит контроль за исполнением решений судов. Он в соответствии со сложившимся порядок предоставлял руководству реестр неисполненных решений судов, также доводил такую информацию на оперативном совещании у Главы муниципального округа. Непосредственным исполнением решением судов занимались соответствующие отделы Администрации Зубцовского муниципального округа, а именно отдел закупок, финансовый отдел, архитектурно-строительный отдел. После ухода отставку в сентябре 2024 г.. Главы муниципального округа, оперативные совещания в Администрации не проводились. Однако он доводил в личной встрече в в.р.и.о. Главы информацию о неисполненном решении суда.

Представитель ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что в ноябре 2024 г. при приёме граждан зам. Главы Зубцовского муниципального округа ФИО4 был выявлен факт неисполнения в срок решения Зубцовского районного суда Тверской области по делу №2а-29/2024, о чем было сообщено в докладной записке на имя в.р.и.о. Главы муниципального округа. Для проверки указанного факта была создана комиссия. В ходе проверки было выявлено ненадлежащее исполнение ФИО1 своих трудовых обязанностей. Так в согласно должностной инструкции в обязанности гл. юрисконсульта входит подготовка заявлений и иных документов правового характера для участия в судебных заседаниях, представление интересов в судах. Так на проводимых еженедельно в 2023-2024 гг. планерных совещаниях у Главы округа, а именно 3 мая 2023 г. ФИО1 было поручено на 1 число каждого календарного месяца представлять аналитическую справку о ходе рассмотрения и исполнения представления надзорных органов и судебных решений. Также в 26 октября 2023 г. ему же было поручено представить схему взаимодействия со структурными подразделениями по вопросам участия в рассмотрении и исполнении судебных решений. Однако ФИО1 на планерных совещаниях 2024 г. не озвучивал информацию о ходе исполнения или возникновения проблем с исполнением решения Зубцовского районного суда по делу №2а-29/2024 в срок, а также иные сведения, указывающие на невозможность его исполнения в установленный срок. Полагает, что после вынесения решения суда ФИО1 должен был предоставлять информацию на 1 число каждого месяца о ходе исполнения решения судов, однако данная информация до сведения руководства им не доводилась. Также не принято мер по информированию руководства по бездействию начальника архитектурно-строительного отдела, курирующего направление деятельности по исполнению решения суда №2а-29/2024, а также по инициированию обращения за отсрочкой исполнения решения суда, что привело к наложению штрафа за неисполнение решения суда.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 на основании распоряжения от 1 июня 2020 г. №13-р с 1 июня 2020 г. состоит в трудовых отношениях с Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области в должности гл. юрисконсульта, что подтверждается копий указанного распоряжения и копий трудового договора с не муниципальным служащим (л.д.24).

Согласно должностной инструкции гл. юрисконсульта Администрации Зубцовского муниципального округа в редакции от 29 декабря 2022 г. в его должностные обязанности юрисконсульта помимо прочего входит:

- участие в пределах своей компетенции в совещаниях проводимых Главой Зубцовского муниципального округа и его заместителями (п.2.2);

- подготовка заявлений и иных документов правового характера для участия в судебных заседаниях (п.2.7);

- представление интересов Администрации Зубцовского муниципального округа в судах при рассмотрении дел, связанных с гражданско-правовыми спорами, и другими правовыми вопросами (п.2.10);

- консультирование сотрудников Администрации муниципального округу по вопросам применения федерального и областного законодательства и местных нормативно-правовых актов (п.2.15);

- исполнение указаний, распоряжений Главы округа и указаний, вышестоящий в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий и настоящей инструкции (п.2.19);

- осуществление иных обязанностей по распоряжению Главы Зубцовского муниципального округа, заместителей Главы Зубцовского муниципального округа в соответствии с их компетенцией (п.2.25) (л.д.29-32).

На основании служебной записки зам. Главы Администрации Зубцовского муниципального округа, управляющей делами о том, что в ходе приема личного граждан было установлено, что по состоянию на 5 ноября 2024 г. не исполнено решение Зубцовского районного суда Тверской области от 22 января 2024 г. со сроком исполнения до 22 октября 2024 г., распоряжением в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа от 11 ноября 2024 г. №453-р была назначена служебная проверка по факту не исполнения указанного выше решения суда (л.д.33-34).

Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 18 января 2025 г. по административному делу №2а-29/2024 на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области была возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, пролегающих на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области:

- на участках: ул. Полевая, д. Зуево Зубцовский муниципальный округ км 0+000 – км 0+ 400 (идентификационный номер: 28 – 518 – 100 ОП МО 141); ул. Кутузова, г. Зубцов км. 0+000 – км 0+200 (идентификационный номер : 28-518-001 ОП МО 042) в соответствии с требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 58818- 2020, п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597 – 2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовых автомобильных дорог, с увеличением ширины полосы движения), установив срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По итогам служебной проверки был составлен акт от 2 декабря 2024 г., в котором содержались выводы о том, что решение суда от 18 января 2024 г. не исполнено.

Гл. юрисконсультом ФИО1 конкретных действий по исполнению решения суда не предпринято, а именно: не инициирована отсрочка по исполнению решения суда; начальнику архитектурно-строительного отдела ФИО5 не разъяснены последствия неисполнения решения суда; куратор- зам. Главы Администрации, управляющей делами ФИО4 не уведомлена о бездействии ФИО5; В период с 11 сентября по 11 ноября 2024 г. на имя в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа ФИО6 служебная информация о решении суда и последствиях его неисполнения не поступала.

В связи с чем, ФИО1 проявил недобросовестное исполнение обязанностей, что привело к наложению штрафа на Администрацию Зубцовского муниципального округа и расходу бюджетных средств (л.д.35).

Распоряжением в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. №113-о в связи с ненадлежащими исполнением гл. юрисконсультом Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1 своих трудовых обязанностей, ему было объявлено замечание. Основание: акт по итогам служебной проверки от 2 декабря 2024 г. и объяснение Меладзе от 22 ноября 2024 г. (л.д.37).

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно копии распоряжения от 1 июня 2020 г. №13-р, копии трудового договора с ФИО1 от 1 июня 2020 г., копий должностной инструкции гл. юрисконсульта Администрации Зубцовского муниципального округа в редакции от 29 декабря 2022 г., докладной запиской зам. Главы, выпиской из журнала о приеме граждан, копией решения Зубцовского районного суда Тверской области от 18 января 2025 г. по административному делу №2а-29/2024, распоряжением в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа от 11 ноября 2024 г. №453-р о служебной проверки, актом по итогам служебной проверки от 2 декабря 2024 г., объяснениями ФИО1, распоряжением в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. №113-о о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении ФИО1, выписками из протоколов собраний Администрации и др. (л.д.20-38).

Так в своих показаниях свидетель ФИО10 показала, что она в 2024 г. работала в должности начальника архитектурно-строительного отдела Администрации Зубцовского муниципального округа. С октября 2024 г. и.о. зам. Главы по вопросам ЖКХ. ФИО5 сообщила, что в Администрации имелась следующая практика, а именно поступающие решения суда отписывались высшими должностными лицами одному или нескольким исполнителям. В её компетенцию входило исполнение решений в части дорожной деятельности. На еженедельных совещаниях у Главы округа доводилась информацию об не исполненных решениях суда. Кроме того, в отделы поступила информацию в электронном виде, где указывалось решение суда и сроки его исполнения. Ей не известно о том, поручалось ли ФИО1 инициировать отсрочку исполнения решения суда и поручалось ли ему контролировать его исполнение.

Свидетель ФИО8 показала, что она является зам. Главы Администрации Зубцовского муниципального округа - управляющей делами. ФИО1 давались поручения об исполнении решений судов в ходе планерных заседаний при Главе округа. Так 3 мая 2023 г. ему было дано поручение предоставлять информацию на 1 число каждого месяца аналитическую записку о ходе исполнения судебных решений. Такая справка не была представлена.

По правилам статьи 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать трудовую дисциплину. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей является дисциплинарным проступком.

В соответствии со статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен потребовать от работника объяснение в письменной форме. Такое объяснение необходимо для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, его противоправности, а также степени вины работника, совершившего проступок.

При этом работнику для представления объяснений должен быть предоставлен срок не менее двух рабочих дней. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

То есть работник может быть привлечен за виновные действия (бездействия), при этом значимыми обстоятельствами являются событие, время совершения виновных действий (бездействий).

Как указано в распоряжении в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. №113-о в связи с ненадлежащими исполнением гл. юрисконсультом Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО1 своих трудовых обязанностей, ему было объявлено замечание. Основание: акт по итогам служебной проверки от 2 декабря 2024 г.

Из исследованного акта по итогам служебной проверки от 2 декабря 2024 г. следует, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что он исполняя должностные обязанности гл. юрисконсульта не инициировал отсрочка по исполнению решения суда, не разъяснил начальнику архитектурно-строительного отдела ФИО15 последствия неисполнения решения суда, не уведомил куратора - зам. Главы Администрации, управляющей делами ФИО16. о бездействии ФИО5. Также в период с 11 сентября по 11 ноября 2024 г. не довел в порядке служебной информации до сведения в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа ФИО6 о решении суда и последствиях его неисполнении.

Соотнося вменные ФИО1 виновные действия (бездействия) отраженные в акте служебной проверки от 2 декабря 2024 г. с его должностными обязанностями суд приходит к следующему.

Из представленных работодателем Администрацией Зубцовского муниципального округа доказательств не следует, что ФИО1 было поручено исполнение решения Зубцовского районного суда Тверской области от 18 января 2024 г.. Также не следует, что в его должностные обязанности входило либо ему поручалось информирование зам. Главы Администрации о бездействие других сотрудников Администрации по исполнению решений суда. Кроме того, в акте не указано время когда ФИО1 совершил указанные выше действия (бездействия).

Рассматривая доводы стороны ответчика о правомерности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности суд приходит к следующему.

Так по итогам планерного совещания Администрации Зубцовского муниципального округа от 3 мая 2023 г. ФИО1 было поручено на 1 число каждого календарного месяца представлять аналитическую справку о ходе рассмотрения и исполнения судебных решений.

В акте служебной проверки от 2 декабря 2024 г. ФИО1 не вменялись действия (бездействия) по не представлению на 1 число каждого календарного месяца аналитической справки о ходе рассмотрения и исполнения судебных решений.

Кроме того, из объяснений ФИО1, а также показаний свидетеля ФИО10 следует, что в отделы Администрации Зубцовского муниципального округа направлялась информация о подлежащих исполнению судебных решений и о сроках их исполнения. Кроме того, такая информация доводилась на планерных совещаниях, что также следует из представленных стороной ответчика выписок заседаний Администрации Зубцовского муниципального округа.

Следовательно выводы в акте служебной проверки о том, что ФИО1 обязан был в период с 11 сентября по 11 ноября 2024 г. довести в порядке служебной информации до сведения в.р.и.о. Главы Зубцовского муниципального округа ФИО9 о решении суда и последствиях его неисполнении не соответствуют действительности.

Также не представлено ответчиком доказательств того, что ФИО10 обращалась за юридической консультацией к ФИО1 по разъяснению последствий не исполнения решения суда и ей было отказано в этом.

Кроме того, в решении суда от 18 января 2024 г. было указано на предоставление Администрации Зубцовского муниципального округа отсрочки исполнения решения суда на срок 9 месяцев, то есть необходимого для организации и проведения в соответствии с Законом РФ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако доказательств того, что Администрация Зубцовского муниципального округа совершила действия направленные на добровольное исполнение решения суда в установленный судом срок представлено не было.

Следовательно выводы в акте служебной проверки от 2 декабря 2024 г., что действия (бездействия) ФИО1 привели к наложению штрафа на Администрацию Зубцовского муниципального округа и расходу бюджетных средств не соответствуют действительности.

Таким образом, судом не было установлено, что ФИО1 исполнял свои трудовые обязанности в должности гл. юрисконсульта Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области не надлежащем образом.

Трудовой Кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе при неправомерной привлечении к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Безусловно, неправомерное привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности причинило ему нравственные страдания. Однако исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, отсутствия тяжких необратимых последствий для него, степени вины работодателя суд, находит, что размер денежной компенсации должен составлять 1000 рублей, вместо заявленных истцом 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области об отмене дисциплинарного взыскания и о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 19 декабря 2024 г. №113-о о наложении дисциплинарного взыскания в форме замечания на ФИО1.

Взыскать с Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков