Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-127/2018 М-127/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-138/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2018 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика командующего Черноморским флотом – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-138/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом, связанных с порядком издания приказа о назначении на низшую воинскую должность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командующего Черноморским флотом, связанные с изданием приказа от 21 июня 2010 г. №0109 в части назначения истца в связи с организационно – штатными мероприятиями (далее – ОШМ) на низшую воинскую должность (изъято) без указания о праве истца на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, исходя из 21 тарифного разряда по ранее занимаемой воинской должности.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске и пояснил, что он с марта 2009 г. проходил военную службу в воинской должности (изъято), по которой предусмотрен 21 тарифный разряд. В связи с ОШМ данная воинская должность была сокращена и в апреле 2010 г. он был зачислен в распоряжение командования. В феврале 2010 г. он обратился с рапортом о назначении на низшую воинскую должность, в котором ходатайствовал о сохранении права на исчислении пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941. На основании приказа командующего Черноморским флотом от 21 июня 2010 г. №0109 он назначен на низшую воинскую должность с сохранением права на получение денежного довольствия по сохраненному 21 тарифному разряду согласно ранее занимаемой должности. Однако после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, в военном комиссариате пенсия за выслугу лет ему начислена исходя из 20 тарифного разряда по последней штатной занимаемой воинской должности. По вопросу пенсионного обеспечения он обращался к начальнику Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя, который в своем ответе пояснил об отсутствии у него оснований для перерасчета начисленной пенсии в связи с не указанием в оспариваемом приказе ссылки на постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, заинтересованное лицо начальник Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменном отзыве начальник Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя, согласившись с требованиями административного иска, указал, что должностными лицами Черноморского флота при подготовке проекта приказа командующего Черноморским флотом от 21 июня 2010 г. №0109 не было принято во внимание волеизъявление ФИО1 о сохранении за ним права на исчисление пенсии согласно постановлению Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, поскольку имелись все основания, предусмотренные пп. «а» п. 9 названного Постановления.

Представитель административного ответчика командующего Черноморским флотом – ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности, поскольку ФИО1 проходил военную службу в воинской должности (изъято) менее одного года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 27 марта 2009 г. № 052, ФИО1 в порядке продвижения по службе назначен на воинскую должность (изъято).

В соответствии с выпиской из приказа командующего Черноморским флотом от 13 апреля 2010 г. №066 ФИО1 в связи с ОШМ освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника морской авиации Черноморского флота.

Как следует из рапорта ФИО1 от 25 февраля 2010 г., он просит назначить его на низшую воинскую должность офицера штаба управления морской авиации с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 21 июня 2010 г. № 0109 ФИО1 назначен на воинскую должность офицера штаба управления морской авиации, по которой предусмотрен 20 тарифный разряд. В этом же приказе указано, что истец перемещается в связи с ОШМ на низшую воинскую должность с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 г. № 305.

Из исследованных расчетов выслуги лет усматривается, что общая продолжительность военной службы ФИО1 на дату издания оспариваемого приказа составляла более (изъято) лет.

На основании приказа Министра обороны РФ от 24 ноября 2012 г. №2215 и в связи с ОШМ ФИО1 зачислен в распоряжение командующего Черноморским флотом.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 26 мая 2017 г. № 147 истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с общей ее продолжительностью (изъято).

В соответствии с выпиской из приказа командующего Черноморским флотом от 6 декабря 2017 г. № 4385 ФИО1 с 8 декабря 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Гагаринского и Балаклавского районов г.Севастополя.

Исследованием расчета на пенсию за выслугу лет установлено, что пенсия истцу начислена исходя из 20 тарифного разряда по последней занимаемой штатной воинской должности.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. «а» п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия).

В соответствии с п. 8 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» пенсии уволенным со службы военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

Согласно подп. «а» п. 9 названного Постановления в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах «в», «г» и «д» настоящего пункта) следует включать оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться, исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

В целях реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 Министр обороны РФ издал указание от 2 декабря 2000 г. № 173/2/1139, в котором определил, что назначение офицеров на воинские должности, предусмотренное абзацем вторым подпункта «а» пункта 9 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, производить в соответствии с пунктом 17 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, на основании рапортов военнослужащих приказами по личному составу командиров (начальников), которым предоставлено право осуществлять назначение на соответствующие воинские должности, с оформлением необходимых пояснений к пунктам приказов. Также определено, что копии приказов необходимо приобщать в личные дела военнослужащих, а назначения офицеров производить, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями - перемещаемых непосредственно с воинской должности либо из распоряжения, куда офицер был зачислен с формулировкой «зачисляется в распоряжение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» (только для офицеров в воинском звании «подполковник», ему равном и выше).

Из содержания приведенных нормативных положений, следует, что исчисление пенсии военнослужащему, переведенному на должность с меньшим должностным окладом, исходя из размера сохраненного из прежней должности оклада возможно только при наличии соответствующих условий: военнослужащий имеет звание подполковника и выше; перевод на указанную должность осуществлен непосредственно с вышестоящей должности на нижестоящую в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями; перевод на указанную должность осуществлен с должностей, которые они занимали не менее одного года; на день перевода военнослужащий имеет выслугу лет, дающей право на пенсию за выслугу лет.

При этом основанием для исчисления пенсии в указанном порядке является приобщенная в личные дела офицеров выписка из приказа по личному составу о перемещении по соответствующим причинам с пояснениями к данным приказам, в которых должно быть оговорено о сохранении права офицера при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии из оклада по воинской должности, которую он занимал до перевода или перемещения, с указанием тарифного разряда и оклада по этой воинской должности, а также со ссылкой на постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, устанавливающей такой порядок исчисления пенсии.

Как установлено в суде, ФИО1 на день перевода с воинской должности (21 тарифный разряд), которую он занимал более 1 года (с 27 марта 2009 г. по 13 апреля 2010 г.), на низшую должность (20 тарифный разряд) имел выслугу лет для назначения пенсии более 20 лет, воинское звание (изъято), переведен на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия истца, с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности.

Вместе с тем, в приказе командующего Черноморским флотом от 21 июня 2010 г. № 0109 о назначении ФИО1 в связи с ОШМ на низшую воинскую должность (изъято) не указано о сохранении за истцом права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.

Таким образом, издание командующим Черноморским флотом оспариваемого приказа о назначении ФИО1 на низшую воинскую должность, без обязательного указания о сохранении права на исчисление пенсии из оклада по предыдущей воинской должности (21 тарифный разряд) в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, суд признает незаконным, а требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом, связанных с порядком издания приказа о назначении на низшую воинскую должность – удовлетворить.

Признать незаконными действия командующего Черноморским флотом, связанные с изданием приказа от 21 июня 2010 г. № 0109 без указания в параграфе 3 этого приказа о сохранении права ФИО1 на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Обязать командующего Черноморским флотом в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, внести дополнение в параграф 3 приказа от 21 июня 2010 г. № 0109 с указанием о сохранении права ФИО1 на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов