Апелляционное определение № 33А-2206/2026 от 15 апреля 2026 г.

дело № 33а-2206/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-2643/2026 (УИД 47RS0005-01-2025-011354-49) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об обязании повторно рассмотреть уведомление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым № №, площадью 1000 кв. м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, основной вид разрешенного использования - для ведения садоводства на основании договора купли-продажи от 21.02.2024, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2025 года.

11.10.2025 административный истец направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве, с приложением документов в соответствии со статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на данное обращение 15.10.2025 административный ответчик направил в адрес административного истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС-20251015- 32756133148-4.

Раздел Уведомления о несоответствии «Дополнительная информация» содержит отметку: в соответствии с правилами землепользования и застройки МО "Рощинское городское поселение" земельный участок с кадастровым номером 47:01:1534004:437 расположен на землях лесного фонда.

Административный истец полагает, что Уведомлением о несоответствии нарушаются его права - ограничивается право собственности в части использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и считает действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области необоснованными.

В нарушение п. 11 статьи 51.1. ГрК РФ Уведомление о несоответствии не содержит основании предусмотренных пунктом 10 статьи 51.1. ГрК РФ, которые расширенному толкованию не подлежат.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС-20251015-32756133148-4 от 15.10.2025;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное административным истцом 11.10.2025 (л.д. 6-8).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела архитектуры Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5; в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, СНТ "Вита".

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года исковые требования удовлетворены (л.д. 61-70).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.74-77).

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч.1 ст. 47 КАС РФ).

Согласно представленному на запрос суда апелляционной инстанции уведомлению о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11.10.2025 №6246015540 административным истцом в адрес КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области направлено уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №№ садового дома (от 13.04.2026 вх.№33ж-14256).

Как следует из материалов дела, ФИО4 заявлены требования о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС-20251015-32756133148-4 от 15.10.2025.

Согласно оспариваемому уведомлению, земельный участок с кадастровым номером №№ согласно правил землепользования и застройки муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области находится на землях лесного фонда (л.д. 10).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом ни Министерство обороны Российской, ни Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное Территориальное Управление Имущественных Отношений» Министерства Обороны – к участию в настоящем деле не привлекалось, извещения в их адрес не направлялись.

Таким образом, суд разрешил спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом допущены существенные нарушения процессуального права, следовательно, решение суда подлежит отмене и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует принять во внимание поступившие на запрос суда апелляционной инстанции сведения о расположении земельного участка на землях лесного фонда Рощинского лесничества Ленинградской области, что подтверждается сопроводительным письмом от 13.04.2026 №78-01/1353 Северо-Западного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» (от 14.04.2026 вх.№33ж-14349), нахождение спорного земельного участка на землях населенного пункта – п.ст. Каннельярви (выписка из ЕГРН 14.04.2026 № КУВИ-001/2026-51029853), а также установленные решением Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>. Кроме того, суду надлежит выяснить, является ли планируемое строение – садовый дом – объектом капитального строительства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 января 2026 года отменить, административное дело № 2а-2643/2026 направить на новое рассмотрение в Выборгский городской суд Ленинградской области.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 16.04.2026

судья Грачева Ю. С.