Решение № 2А-3610/2021 2А-3610/2021~М-2832/2021 М-2832/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-3610/2021

Мотивированное
решение изготовлено 28 июня 2021 года Дело № 2а-3610/2021

66RS0007-01-2021-003941-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 21 июня 2021 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Прокопенко Я.В.,

при секретаре Шинкаренко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения ФИО1 от 01.04.2021 года в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.04.2021 административный истец обратился к ответчику с заявлением по вопросу о перерасчете ИПК. По данному обращению ответчиком никакого решения принято не было, чем нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В результате бездействия ответчика истец не смог получить и предоставить в суд мотивированное и грамотное решение по вопросу, указанному в обращении, чем нарушены права истца в области пенсионного законодательства.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, а именно указанное истцом обращение от 02.04.2021 к ответчику не поступало, в связи с чем отсутствует предмет спора – бездействие ответчика, ответчик в непосредственные отношения с пенсионерами по вопросу перерасчета ИПК не вступает, перерасчет ИПК относится к исключительно компетенции Управления ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Гражданин должен направлять свое обращение непосредственно в тот орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Истец обращался по вопросу перерасчета ИПК в Управление ПФР по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, истцу был дан письменный ответ по существу поставленных в обращении истца вопросов, кроме того, данное заявление не является обращением, поскольку направлено в рамках рассмотрения гражданского дела по иску административного истца, ответчик по данному делу был привлечен в качестве третьего лица.

Судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 59) данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 2 ФЗ № 59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 ФЗ № 59).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст. 4 ФЗ № 59).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, среди прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 5 ФЗ 59).

В ст. 8 ФЗ № 59 установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, среди прочего, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением, датированным 01.04.2021, о перерасчете ИПК.

Вопреки доводам административного ответчика, 02.04.2021 указанное заявление получено административным ответчиком, о чем свидетельствует соответствующий штамп о получении, проставленный административным ответчиком на самом заявлении.

Как указал административный истец в исковом заявлении и не оспаривалось в судебном заседании ответчиком ответ на заявление от 01.04.2021, поступившее к административному ответчику 02.04.2021, в установленный законом срок административным ответчиком не дан, административным истцом не получен.

Системное толкование приведенных выше положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших заявлений от лиц, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Направление административным истцом заявления о перерасчете ИПК в рамках рассматриваемого гражданского дела, по которому административный ответчик привлечен в качестве третьего лица, не является судебным запросом и не исключает обязанности административного ответчика в силу ФЗ № 59 получить данное заявление, зарегистрировать в установленном законом порядке и в срок и принять по нему соответствующее решение в соответствии с требованиями ФЗ № 59: дать аргументированный мотивированный ответ по доводам заявления в установленный ст. 12 ФЗ № 59 тридцатидневный срок либо направить заявление в течение предусмотренного семидневного срока со дня его регистрации для рассмотрения в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления, о чем уведомить лицо, обратившееся с заявлением.

Указанных действий административным ответчиком в нарушение требований ФЗ № 59 выполнено не было, чем нарушены права административного истца, который вправе был рассчитывать на своевременное рассмотрение должностным лицом своего обращения и получение от него в соответствии с законом ответа в установленный законом срок.

Подготовка ответа Управлением ПФР по Чкаловскому району г. Екатеринбурга на заявление административного истца не исключает обязанности административного ответчика выполнить действия, предусмотренные ФЗ № 59, связанные с поступлением заявления ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен, поскольку доказательств своевременного рассмотрения заявления и направления ответа на него административному истцу, не представлено, рассматриваемое бездействие носит длящийся характер.

На основании изложенного, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание характер бездействия, в котором выразилось нарушение прав административного истца, суд обязывает административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, принять предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» меры к устранению допущенных нарушений, а именно, принять меры по рассмотрению и направлению в адрес административного истца ответа на заявление от 01.04.2021 года, поступившее административному ответчику 02.04.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от 01.04.2021 года в установленный законом срок.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области принять меры к рассмотрению обращения ФИО1 от 01.04.2021 года, направлению ответа в адрес заявителя о результатах рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Я.В. Прокопенко