Решение № 2-561/2021 2-561/2021~М-412/2021 М-412/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-561/2021

дело № 2-561/2021

03RS0071-01-2021-000970-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.,

при секретаре Гараевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Миншатовой М.Е.,

истца ФИО1

представителя ответчика Администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО9. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Староварящского сельского совета <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена ФИО5 ФИО1 в собственности жилого помещения для проживания не имеет и состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения, было установлено, что ФИО1 по достижении 18-летнего возраста жилое помещение предоставлено не было, чем были нарушены его жилищные права, в том числе право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Янаульского района Миншатова М.Е. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. возражал относительно предоставления отсрочки исполнения решения сроком на 1 год.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования признал, просил отсрочить исполнение решения суда на 1 год с момента вступления его в законную силу, поскольку жилье предоставляется за счет средств, которые им выделяются из бюджета республики. При этом пояснил, что в случае отсутствия отсрочки исполнения решения, администрация района вынуждена оплачивать исполнительский сбор и штрафные санкции, налагаемые Службой судебных приставов в рамках исполнительного производства при исполнении решения суда.

Представитель соответчика – Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, направил в суд возражение относительно исковых требования, в котором указал, что оснований для возложения на Правительство РБ обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории, в том числе и финансовые, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з переданы органам местного самоуправления. Правительство РБ по данному гражданскому делу не является надлежащим ответчиком. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания Правительства РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан (правопреемник Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в соответствии с Указом Главы РБ от ДД.ММ.ГГГГг. № УГ-439) в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Минстроя РБ не входят. Указанные полномочия, в том числе отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда возложены на органы местного самоуправления.

Представитель третьего лица – Министерства финансов РБ в судебное заседание также не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств суду не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту ФЗ №), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 ФЗ № лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом ч.1 ст.8 ФЗ №. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Вместе с тем, исследованные в судебном заседании письменные доказательства, которые были предоставлены сторонами, также указывают на допущенные нарушения требований закона, регулирующего жилищные отношения, и ограничивают права истца на получение жилья вне очереди.

Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу конституционных положений, Жилищным Кодексом РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, которые предоставляются в частности: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательном и иных учреждениях, в том числе в учреждениях специализированного обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получения жилья у детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещения, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получения жилья в частности связано с прекращением опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения ) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Согласно свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Староваряшский сельсовет <адрес> РБ, мать ФИО1 – ФИО3 умерла 19.06.2004г.

Согласно свидетельства о рождении ФИО1, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС Администрации <адрес> УР, в графе отце стоит прочерк.

Постановлением администрации Староваряшского сельского совета <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 до его совершеннолетия.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 состоит в очереди на получение жилого помещения в администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, в связи с чем опекунство было прекращено.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются ответчиком.

Таким образом, установлено, что ФИО1, не являющийся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента достижения возраста совершеннолетия до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечен, тем самым нарушены его жилищные права.

Часть первая ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Согласно Закону Республики Башкортостан №-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», с ДД.ММ.ГГГГ государственное полномочие по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Включив ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что законодательством полномочия по предоставлению жилых помещения гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления. Для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями местным бюджетам из бюджета РБ распределяются финансовые средства, при этом распределение объема субвенций производится не на конкретного взыскателя, а в соответствующий бюджет муниципального района или городского округа РБ.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание, что представитель ответчика ходатайствовал об отсрочке исполнения решения суда на один год с момента его вступления в законную силу, обосновав это тем, что недостаточно поступления денежных средств в бюджет муниципального района <адрес> РБ, а также длительность процесса их освоения (проведение открытых электронных аукционов на приобретение жилых помещений, регистрация права собственности администрации на жилые помещения и передача их владельцу), Администрация не может выполнить судебные решения в установленный судебными приставами-исполнителями 5-дневный срок, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда сроком на 1 год.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении исковых требований об обязании Правительства Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет – отказать.

Предоставить администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсрочку исполнения решения суда по делу № на 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья: согласовано