Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-569/2020 М-569/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-541/2020

Дело № 2а-541/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-001106-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

07 сентября 2020 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

с участием прокурора Олейникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш.Н.В. к С.С.Н. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании действий (бездействий) избирательной комиссии незаконными, отмене решения избирательной комиссии и отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.Н.В. обратилась с вышеуказанным административным иском в суд к С.С.Н. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края (далее по тексту ФИО1 ТИК), указав, что решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 16.06.2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Решением от 10.08.2020 года № 81/299 Славгородской территориальной избирательной комиссии Алтайского края был зарегистрирован кандидат в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н..

Регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н. административный истец считает незаконной, так как она произведена Славгородской территориальной избирательной комиссией <адрес> с нарушениями действующего законодательства РФ.

Кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н. уведомил Славгородскую ТИК о своем выдвижении 24 июля 2020 года.

В тот же день, 24 июля 2020 года, он предоставил в ТИК подписные листы по поддержке своей кандидатуры, что, по мнению Ш.Н.В., указывает на сбор им подписей вне периода сбора подписей избирателей, следовательно является незаконным.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 территориальная избирательная комиссия Алтайского края должна была отказать в регистрации кандидату в депутаты Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва С.С.Н. по указанному избирательному округу, однако данный факт во время проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией установлен не был, в связи с чем решение Славгородской территориальной избирательной комиссии о регистрации С.С.Н. кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 8 является незаконным.

Ш.Н.В. считает, что действия (бездействия) Славгородской ТИК привели к существенным нарушениям выборного законодательства.

На основании вышеизложенного административный истец Ш.Н.В., просит суд:

- признать незаконными действия (бездействие) Славгородской городской территориальной избирательной комиссии по принятию решения о регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н.;

- отменить решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н.;

- отменить регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н..

В судебном заседании административный истец Ш.Н.В. требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик С.С.Н. заявленный административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, пояснил, что подписи избирателей собрал 02.08.2020, подписные листы сдал в ТИК 02.08.2020.

В письменных возражениях на административный иск С.С.Н. указал, что не предоставлено доказательств того, что он 24.07.2020 года, предоставил в ТИК подписные листы по поддержке своей кандидатуры. Также не представлено доказательств того, что С.С.Н. предоставил не достоверные сведения, содержащиеся в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты. Также С.С.Н. указал, что Ш.Н.В. пропущен срок подачи административного иска в суд.

В судебное заседание представитель административного ответчика Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителя.

В судебном заседании свидетель С.И.П. суду пояснила, что видела на сайте избирательной комиссии Алтайского края информацию, что С.С.Н. сдал подписные листы в ТИК 24.07.2020.

В судебном заседании свидетель П.А.И. суду пояснил, что подписные листы С.С.Н. сдал после подачи им заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, подписные листы были проверены экспертом ЭКЦ МВД 01.08.2020, первый финансовый отчет С.С.Н. был сдан в Славгородскую ТИК. Никаких замечаний к документам С.С.Н. не было. Полный финансовый отчет кандидат в депутаты должен представить в ТИК после голосования. П.А.И. пояснил, что информацию на сайт избирательной комиссии Алтайского края размещает программист, указание на сайте о сдаче С.С.Н. подписных листов в ТИК 24.07.2020 является технической ошибкой.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также прокурора Олейникова Д.А., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы муниципальных образований регламентирован главой 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и главой 14 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с решением Славгородской ТИК № 78/258 от 31.07.2020 Ш.Н.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 и в силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ имеет право обратиться с административным иском в суд к С.С.Н. (л.д. 36).

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС представление документов в комиссию осуществляется до 18 часов по местному времени последнего дня периода сбора подписей, установленного настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 23 от 16 июня 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.

С.С.Н. обратился в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 (л.д. 56-57).

В указанном заявлении стоит дата подачи «24 июля 1974 года» (л.д. 57). Суд, в совокупности с иными материалами дела: подтверждением о получении документов от 24.07.2020 (л.л.д.47-49), разрешением на открытие специального избирательного счета от 24.07.2020 (л.д.44), справкой Сбербанка России об открытии специального избирательного счета кандидата от 28.07.2020 (л.д.38), приходит к выводу, что указанная дата является опиской, верной является дата подачи заявления 24 июля 2020 года.

Из представленных С.С.Н. подписных листов следует, что подписи избирателей (граждан) были отобраны и представлены в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию Алтайского края 02 августа 2020 года (л.д. 53-55).

Согласно подтверждения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, С.С.Н. 03 августа 2020 года в 12 часов 17 минут представлены подписные листы на 3 листах с общим числом заявленных подписей – 14 (л.д. 43).

Таким образом, С.С.Н. вправе был представить документы с 25 июля 2020 года, то есть после дня уведомления Славгородской ТИК о выдвижения кандидата.

В ходе проверки Славгородской ТИК представленных кандидатом С.С.Н. документов на выдвижение и регистрацию в качестве кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва, в том числе, в процессе сбора подписей в поддержку самовыдвижения С.С.Н., нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), Кодекса не установлено.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 10 августа 2020 года № 81/299 С.С.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 (л.д. 39).

Доказательств того, что С.С.Н. осуществил сбор подписей до 24 июля 2020 года, суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, учитывая, что днем выборов является 13 сентября 2020 года, сбор подписей должен быть закончен С.С.Н. не позднее 03 августа 2020 года включительно.

Кроме того, суд учитывает, что основания для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты и отмены регистрации кандидата в депутаты указаны в п.п.6,7 закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако основания, указанные в названных пунктах закона № 67-ФЗ, Ш.Н.В. не названы.

Относительно требований административного истца, указанных в п. 1 иска суд полагает указать на следующее.

В силу ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Ш.Н.В., в том числе, просит суд признать незаконными действия (бездействия) Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края по принятию решения о регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н.

Фактически, предметом иска Ш.Н.В. выступает (по ч.1 требований) оспаривание в суде решения Славгородской ТИК о регистрации С.С.Н. (ч. 2 требований).

Однако в силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Решение о регистрации кандидата в депутаты С.С.Н. принято ТИК 10.08.2020.

В соответствии с ч. 7 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установлено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Таким образом, Ш.Н.В. пропустила срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействий) избирательной комиссии по принятию решения о регистрации кандидата в депутаты С.С.Н., об отмене решения от 10.08.2020 года № 81/299 Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н.

Требования Ш.Н.В., о признании незаконными действий (бездействий) избирательной комиссии по принятию решения о регистрации кандидата в депутаты С.С.Н., отмене решения избирательной комиссии не подлежат удовлетворению.

Доводы С.С.Н., изложенные им в возражениях о том, что Ш.Н.В. пропущен срок для подачи в суд административного иска в полном объеме, в силу ч.5 ст. 240 КАС РФ, поскольку иск должен быть подан не позднее чем за восемь дней до голосования суд не принимает во внимание, поскольку административный иск направлен Ш.Н.В. в суд по почте 02.09.2020 (л.л.д.15-16), зарегистрирован Славгородским судом 04.09.2020, согласно решения Славгородской ТИК выборы назначены на 13.09.2020. Из пояснений свидетеля П.А.И. следует, что граждане имеют право проголосовать ранее 13.09.2020, однако они при этом должны обратиться с письменным заявлением в территориальную комиссию, указав обязательно уважительную причину для досрочного голосвания и получить разрешение комиссии.

Судом, в ходе рассмотрения настоящего дела, не установлено нарушений законодательства о выборах.

При таких обстоятельствах дела административный иск Ш.Н.В. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ш.Н.В. к С.С.Н. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании действий (бездействий) избирательной комиссии по принятию решения о регистрации кандидата в депутаты незаконными, отмене решения избирательной комиссии и отмене регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 С.С.Н., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 5-ти дней со дня принятия решения.

Дата составления мотивированного решения 07 сентября 2020года.

Председательствующий Нелина Е.Н.