Решение № 2А-994/2025 2А-994/2025~М-496/2025 М-496/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-994/2025

УИД 03RS0010-01-2025-001238-95

Дело №2а-994/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 апреля 2025 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Таиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-994/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 об устранении нарушений законодательства при эксплуатации кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений законодательства при эксплуатации кладбищ. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположены общественные кладбища: в ..., на земельном участке с кадастровым номером №...; в ... на земельном участке с кадастровым номером №.... В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Администрацией сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зон общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения. То обстоятельство, что указанные общественные кладбища исторически возникли с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. В целях устранения указанных нарушений ... в адрес главы администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены. Просит обязать Администрацию сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в установленном законом порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ: в ..., на земельном участке с кадастровым номером №...; в ... на земельном участке с кадастровым номером №...; обязать Администрацию сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ: в ..., на земельном участке с кадастровым номером №...; в ... на земельном участке с кадастровым номером №..., с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.

Определением суда от ... суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Определением суда от ... к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен глава администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что по итогам прокурорской проверки в адрес главы администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ было направлено предписание, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, просит удовлетворить иск с учетом интересов сельских поселений и с предоставлением разумных сроков исполнения.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, административный ответчик – глава администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ранее представленного отзыва на исковое заявление администрация сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ указывает, что указанные в иске земельные участки принадлежат администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ на праве постоянного бессрочного пользования. Решением Совета сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет №... от ... утверждено Положение об организации ритуальных услуг, погребении, похоронного дела и содержании кладбищ на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет. Так, кладбища ... и ... содержатся в соответствии с санитарными нормами. Территория кладбищ огорожена по всему периметру забором, исключен проход на территорию кладбища крупного рогатого скота, безнадзорных животных. Территория кладбищ содержится в чистоте, не допускается складирование мусора на территории кладбища, все захоронения дополнительно огорожены оградами. Кладбища удалены от жилых домов, школы, детского сада, мест отдыха и др. социальных объектов более чем на 50 м. Негативное воздействие на окружающую среду исключено. Учитывая требования действующего законодательства, для установления санитарно- защитной зоны кладбища необходимо проведение комплекса мероприятий: проведение инвентаризации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; разработка проекта; экспертиза ФБУЗ; получение санитарно-эпидемиологического заключения; кадастровый инженер составляет карту-план санитарно-защитной зоны с координатами поворотных угловых точек для включении зоны в единый государственный реестр недвижимости; проведение измерений по химическим, физическим и др. параметрам с помощью лаборатории для подтверждения рассчитанных размеров СЗЗ. Оцениваются парковки, стоянки, склады песка, помещения по изготовлению надгробий и обработки камня, дымовая труба крематория и др). Результатом всей работы является заключение о величине санитарной зоны. Итоговый документ - решение об установлении СЗЗ кладбища выдает главный санитарный врач. Начиная с ..., проект для 1 класса опасности направляется в центральный Роспотребнадзор, а начиная со 2 класса опасности это компетенция региональных отделений Роспотребнадзора; нанесение границ СЗЗ на кадастровую карту населенного пункта. Особенностью установления СЗЗ для кладбища является то, что в СанПиН специально отмечено, что для целей установления СЗЗ 1 и 2 класса в случае кладбищ не нужно проводить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения. При определении разумного срока выполнения требований необходимо учитывать: выделение финансирования; сроки при проведении закупок и конкурсных процедур, установленные Федеральным законом от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; выполнение проекта; проведение исследований; получение заключения; кадастровые работы. Выполнение всех мероприятий возможно в течение двух лет.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, действуя по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что для выполнения заявленных прокурором требований требуется финансирование административного ответчика из муниципального бюджета. В бюджет муниципального образования ... данные расходы не заложены, могут быть заложены только в ... на бюджет следующего года. Необходимо учесть, что прокуратурой заявлено много аналогичных исков к администрациям сельских поселений и всем им потребуется финансирование из муниципального бюджета, в настоящее время выделить на это денежные средства невозможно, бюджет уже сформирован. Требуется разумный срок на выполнение судебного решения, поскольку это достаточно длительная процедура. Забор образцов для проведения экспертизы, необходимой для получения санитарно-эпидемиологического заключения, проводится в летнее время. После получения соответствующего заключения проводятся кадастровые работы, с учетом всех этапов процедуры по закупам в порядке Федерального закона от ... N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуется срок на исполнение решения суда около 2 лет. Кроме того, внесены изменения в законодательство, которые устанавливают сроки до ... установления защитно-санитарных зон общественного кладбища. Считает, что заявленные требования направлены на сокращение сроков, это недопустимо. В данном случае для ответчика создаются невыгодные условия, хотя законодательством предусмотрен срок до ....

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ... №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся в том числе земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно статье 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

При этом в силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ... №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ... кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №... «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ... N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ... №....

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... №... предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации №... предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации №... проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Из материалов дела усматривается, что на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ расположены общественные кладбища: в ..., на земельном участке с кадастровым номером №...; в ... на земельном участке с кадастровым номером №....

Указанные земельные участки принадлежат администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Администрацией сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зон данных общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, по указанным адресам.

Указанные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что указанные общественные кладбища исторически возникли с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

В целях устранения указанных нарушений ... в адрес главы администрации сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ Белорецким межрайонным прокурором внесено соответствующее представление.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства при эксплуатации общественных кладбищ административным ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения администрации сельского поселения из бюджета муниципального образования денежных средств в необходимом размере, в бюджет муниципального образования соответствующие расходы на ... не заложены, принимая во внимание значительный объем работы по проведению процедур по закупам в порядке Федерального закона от ... N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением конкурсных процедур, с учетом доводов административного ответчика, изложенных в отзыве, установленных обстоятельств дела, а также того, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения требуется проведение экспертизы, которая проводится в период, когда кладбище свободно от снежного покрова, суд считает разумным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда до ....

При установленных фактических обстоятельствах по административному делу, ссылка представителя администрации муниципального района Белорецкий район на срок, установленный частью 14 статьи 26 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не свидетельствует о наличии оснований для освобождения административного ответчика от предусмотренной законом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в срок до ... в установленном законом порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ:

в ... на земельном участке с кадастровым номером №...;

в ... на земельном участке с кадастровым номером №....

Обязать Администрацию сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Верхнеавзянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ:

в ... на земельном участке с кадастровым номером №...;

в ... на земельном участке с кадастровым номером №...,

с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.Р. Вильданова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.