Решение № 12-58/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-58/2017

№ 12-58/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

по жалобе представителя ПАО «Якутскэнерго» на постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) №258 от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ПАО «Якутскэнерго»,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС (Я) – заместителя старшего государственного лесного инспектора РС (Я) ФИО1 от 19 июня 2017 года ПАО «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Якутскэнерго» подал жалобу, в которой просит отменить постановление на основании следующих: во-первых, согласно статьи 13 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (в данном случае проверка была документарная и выездная). Между тем, в распоряжении о проведении плановой, документарной/выездной проверки №79 от 12.04.2017, в акте проверки №1-ЯК от 23.05.2017, а также в материалах административного дела сроки проведения проверки указаны с 19.04.2017 г. по 19.05.2017 г., что превышает двадцать рабочих дней, акт проверки составлен 23.05.2017, тем самым, нарушен срок проведения проверки, а это в свою очередь, нарушение пункта 6 части 1 статьи 15, и статьи 20 ФЗ-294 от 26.12.2008. Во-вторых, в отношении ПАО «Якутскэнерго» неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных административных правонарушений предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», так как выявленные в рамках одной проверки нарушения (в том числе в Мегино-Кангаласском районе РЭС ЦЭС п. Нижний Бестях) касаются несоблюдения условий договора аренды лесного участка и лесного законодательства РФ по составлению проекта освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса, которые образуют единый состав правонарушения, которые влекут к однократному привлечению к административной ответственности, поскольку выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же привлекаемого лица.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по представленным доказательствам.

Представитель Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО3 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, а также предоставил пояснение, указав, что по результатам плановой проверки выявлены нарушения в ряде районов республики, в том числе и в Мегино-Кангаласском районе, на территории, которой эксплуатируется линии электропередачи сетей электроснабжения ПАО «Якутскэнерго», выразившиеся в отсутствии проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка №601 от 07.09.2016 года. По результатам проверки 23.05.2017 составлен итоговый акт №1-ЯК, подписанный государственным лесным инспектором РС (Я) ФИО4 – ведущим специалистом Департамента. Однако, осмотры на местах (в районах) проводились лесными инспекторами государственных учреждений - лесничеств, которые подчиняются Департаменту и осуществляют функции по лесному надзору на землях лесного фонда. В Мегино-Кангаласском районе осмотр лесного участка просеки линии электропередачи проводил государственный лесной инспектор ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» ФИО5 Им же составлен акт проведения Проверки №79/1 от 19.05.2017, который является промежуточным актом в рамках этой проверки. Составление промежуточных актов лесными инспекторами по районам не противоречит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных Предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данное обстоятельство объясняется тем, что проверка проводилась в больших масштабах, обусловленными обширной территорией республики, и невозможностью подписать акт № 1 -ЯК у всех инспекторов, проводивших проверку. Вместе с тем, в распоряжении №79 от 12.04.2017 указываются все лесные инспекторы, которые принимают участие при проведении проверки. Инженер по лесопользованию Мегино-Кангаласского лесничества ФИО5 тоже указан в этом перечне лиц. По результатам проверки приняты меры по привлечению к административной ответственности ПАО «Якутскэнерго». Наличие события правонарушения по настоящему делу не оспаривается самим ПАО «Якутскэнерго». Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Фактически ПАО «Якутскэнерго» совершено не одно правонарушение как на то указывается в жалобе. Деяние квалифицируемое по части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», совершенное на территории Мегино-Кангаласского района; по настоящему делу, образует самостоятельный состав правонарушения и не может быть рассмотрено как единое правонарушение вместе с остальными нарушениями, выявленными в других районах. Такое следует из конкретных фактических обстоятельств, выявленного нарушения по настоящему делу, а именно: место совершения правонарушения отдалено от других нарушений значительным расстоянием, представляет собой совершенно другое место; сеть электроснабжения, с деятельностью которой связано нарушение, принадлежит самостоятельному филиалу (структурному подразделению) ПАО «Якутскэнерго», время совершения правонарушения, имевшее место в другое время, не может быть рассмотрено как единое с остальными нарушениями, выявленное нарушение, вытекают из договора аренды лесного участка №601 от 07.09.2016, то есть деяние по настоящему делу индивидуализировано признаками свойственными только ему. В соответствии с частью 1 статьи 4.4. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом будет неправильным применять часть 2 статьи 4.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Указанная норма не подлежит применению в данном случае ввиду отсутствия единого деяния, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». По настоящему делу речь идет о деянии, содержащим состав правонарушения, предусмотренного одной частью статьи Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» часть 4 статьи 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», что означает о неправильности применения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». При том, в разъяснении п.24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5, совершенно четко излагается, что правило части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», применяется, если имеется одно деяние, которое содержит несколько правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями или частями статьи Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Рассмотрение в качестве одного деяния всех эпизодов правонарушений, выявленных по результатам одной проверки, не допустимо, а объединение дел лишь на том основании, что проверка проводилась в отношении одного лица и, что деяния квалифицируются одной статьей Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», будет прямо противоречить фактическим обстоятельствам настоящего дела и смыслу закона, устанавливающего ответственность за каждое совершенное правонарушение. Просит оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Суд, с учетом ходатайства сторон, определил рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе без участия сторон.

Суд, обсудив доводы жалобы и возражения, проверив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления.

На основании распоряжения и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО6 от 12 апреля 2017 года № 79 в целях обеспечения требований лесного законодательства и обеспечения требований правил пожарной безопасности в лесах, на основании приказа № 305 от 08.12.2016 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год» в отношении ПАО «Якутскэнерго» с 19 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года проведена плановая документарная выездная проверка.

Из материалов дела следует, что с 11.05.2017 по 12.05.2017 года Департаментом по лесным отношениям РС (Я) проведена плановая документарная выездная проверка на арендованные земельные участки ПАО «Якутскэнерго» на территориях ряда районов Республики Саха (Якутия), в том числе на территории Мегино-Кангаласского района осмотр производил государственный лесной инспектор ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» ФИО5, которым был составлен промежуточный акт проверки.

Из итогового Акта №1-ЯК от 23.05.2017 года, подписанного государственным лесным инспектором РС (Я) ФИО4 следует, что заключен договор аренды лесного участка №601 от 07.09.2016 между Департаментом по лесным отношениям РС (Я) и ПАО «Якутскэнерго». Площадь участка 0,026 га, вид использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Срок действия договора 49 лет. Местоположение Бестяхское участковое лесничество квартал №134, выдела 1,2. По данному договору аренды лесного участка проект освоения лесов отсутствует (л.д. 36).

05 июня 2017 составлен протокол №5-ЯК об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом Департамента по лесным отношениям РС (Я) в отношении юридического лица - ПАО «Якутскэнерго» по ч. 4 ст. 8.25. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, и иных документов на основании которых предоставляются лесные участки, с нарушением ч.1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, п.28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки», п.7 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 №223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», а именно в отсутствии проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка №601 от 07.09.2016 года заключенного между Департаментом по лесным отношениям РС (Я) и ПАО «Якутскэнерго».

Постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС (Я) – заместителя старшего государственного лесного инспектора РС (Я) ФИО1 от 19 июня 2017 года на основании протокола №5-ЯК 05 июня 2017 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ПАО «Якутскэнерго» по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», ПАО «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

В силу ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ, лица которым участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

В соответствии п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года №69 «Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договорааренды лесного участка, свидетельства о предоставлений лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно п. 7 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии п.п. «г» п. 11 Договора аренды лесного участка №601 от 07.09.2016, арендатор обязан в течении 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы, в течение 5 (пяти) месяцев с даты заключения договора.

Согласно ст.99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента по лесным отношениям РС (Я) № 79 от 12 апреля 2017 года срок проверки определен в 20 рабочих дней: к проведению проверки приступить 19 апреля 2017 года и окончить не позднее 19 мая 2017 года. С учетом выходных дней апреля и мая месяцев 2017 года, а также нерабочих праздничных дней в соответствии Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 04.08.2016 № 756 «О переносе выходных дней в 2017 году» срок проведения проверки, установленный с 19.04.2017 по 19.05.2017 составляет 20 рабочих дней, таким образом, нарушений срока проведения проверки не установлено.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается факт правонарушения.

Доводы жалобы ПАО «Якутскэнерго» о том, что Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, т.к. выявленные в рамках одной проверки нарушения касаются не заключения договора аренды эксплуатации линий электропередач, которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения, и влечет однократное привлечение к административной ответственности нельзя признать состоятельными, деяния совершены в отношении самостоятельных объектов, обладающих индивидуальными признаками, в связи с чем, представляют собой самостоятельные правонарушения, за каждое из которых назначается самостоятельное наказание.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При установленных судом обстоятельствах, Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) правильно оценил доказательства дела в их совокупности и признал доказанным виновность ПАО «Якутскэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» на территории Мегино-Кангаласского района, назначенная мера наказания соответствует минимальному пределу санкции данной статьи.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, и оснований для его отмены или изменения не имеются, тем самым жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7. ч.1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», федеральный судья

р е ш и л:

Постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) №258 от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ПАО «Якутскэнерго», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино-Кангаласский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.Н. Соловьев