Решение № 2А-1163/2024 2А-1163/2024~М-1165/2024 М-1165/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1163/2024

УИД 71RS0019-01-2024-001912-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1163/2024 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне установлено, что действующее законодательство администрацией муниципального образования Суворовский район должным образом не соблюдается, а именно защитное сооружение № (№) по адресу: <адрес> (сек.2) не готово к приему укрываемых. Защитное сооружение ГО № (№) не обеспечено необходимой документацией, двери и ставни не герметичны, система электроснабжения содержится в неисправном состоянии, не обозначены маршруты движения к защитному сооружению, не вывешены на видных местах в защитных сооружениях сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию ЗС ГО № (№) по адресу: <адрес> (сек.2); обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2025 принять меры по приведению ЗС ГО № (№) по адресу: <адрес> (сек.2), в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Пояснила, что в настоящее время система электроснабжения в ЗС ГО № (№) восстановлена, и для приведения ЗС ГО в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, принимаются меры. В министерство по региональной безопасности Тульской области направлена информация о финансовой потребности на ремонт ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Суворовского района на 2025-2027 г.г. По ЗС ГО № (№) по адресу: <адрес> (сек.2) финансовая потребность в сумме 636,40 руб. запланирована на 2025 г.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации муниципального образования Суворовский район.

В ходе проведения проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № (№), расположенное по адресу: <адрес> (сек.2), не готово к приему укрываемых.

По данному факту 02.04.2924 в адрес главы МО Суворовский район, внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, законодательства, регламентирующего порядок использования государственной собственности.

Данное защитное сооружение до настоящего времени не готово к приему укрываемых лиц, ввиду несоответствия действующему законодательству о гражданской обороне, а именно:

- защитное сооружение ГО № (№) не обеспечено следующей документацией: журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная сдема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровецтиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. (Основание: п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- не обеспечена правильность установки герметических дверей и ставней. (Основание: п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- содержится в неисправном состоянии система электроснабжения (Основание: п.3.2.1, п.3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- ЗС ГО не обозначено специальным знаком. Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи — черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина — 0,5-1,0 см. (Основание: п.6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- не обозначены маршруты движения к защитному сооружению. (Основание: п.6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования. (Основание: п.3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования. (Основание: п.3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стены. (Основание: п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317);

- не вывешены на видных местах в защитных сооружениях сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. (Основание: п.6.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317).

Ответчиком не выполнены установленные законом задачи при планировании и реализации мероприятий в области ГО и надлежащем содержании имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО Суворовский район, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в срок до 31.12.2025.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны № (№), расположенного по адресу: <адрес> (сек.2).

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2025 принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны № (№), расположенного по адресу: <адрес> (сек.2), в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

А.В. Стукалов

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2024 г.