Решение № 2А-1805/2025 2А-1805/2025~М-1701/2025 М-1701/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-1805/2025

Дело № 2а-1805/2025

УИД 74RS0043-01-2025-002537-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО3 о признании незаконным отказа в переводе садового дома в жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, в котором, с учетом изменений, просила:

- признать незаконным решение Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района принять решение о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения дачного хозяйства и расположенного на нем нежилого здания – садовый дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на земельный участок возникло ДД.ММ.ГГГГ, на садовый дом – ДД.ММ.ГГГГ. Указанный садовый дом используется истцом для совместного постоянного проживания с членами семьи. В целях реализации права на регистрацию по месту жительства истец обратился к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом. Решением в предоставлении услуги отказано. Отказ обусловлен тем, что решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 07 декабря 2023 года №369 была утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения, которая не предусматривает размещение жилых домов в территориальной зоне «СХ-2», расположенной за границей населенного пункта. Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 02 июля 2025 года по делу № 2а-1276/2025 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом» от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Повторно рассмотрев заявление ФИО2 административный ответчик отказал в предоставлении услуги «Признание садового дома жилым домом». Административный истец полагает, что повторный отказ в предоставлении государственной услуги является необоснованным, поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено, что дом, назначение которого испрашивает изменить истец, начат строительством в ДД.ММ.ГГГГ и завершен в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец использует спорный дом для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ. Правила землепользования и застройки, на которые ссылается административный ответчик, приняты после окончания строительства спорного дома, ранее действовали иные правила землепользования и застройки, которые не имели каких-либо ограничений, поэтому просила признать незаконным оспариваемое решение. Поскольку в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны одни и те же основания, которые при первоначальном рассмотрении спора были признаны судом незаконными, способом восстановления нарушенного права полагает возложение на административного ответчика обязанность принять решение о признании садового дома жилым (л.д. 3-5, 200-201).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО3 (л.д. 196).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Чебаркульского муниципального района (л.д. 159).

Административный ответчик ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Обеспечила участие в судебном заседании своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4 возражала против удовлетворения иска, в обосновании возражений указала, что вид разрешенного использования «для ведения садоводства» устанавливается правилами землепользования и застройки для территорий, специально выделенных под садоводческие нужды (СХ-2). Строить жилой дом можно только на участках категории СХ-2 и СХ-3, которые используются по назначению, согласно правилам землепользования и застройки, принятыми местными властями. В правилах землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения содержится норма, запрещающая строительство жилых домов вне границ населенного пункта. Поскольку строение истца находится за пределами <адрес>, ей повторно было отказано в признании садового дома жилым. Административным ответчиком представлены письменные возражения на иск (л.д. 216-217).

Административный ответчик руководитель МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО3, в судебное заседание не прибыл, извещен (л.д. 198), направил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Возражая относительно заявленных требований, ссылался на то, что земельный участок истца находится на землях сельскохозяйственного назначения, за границей населенного пункта, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения, утвержденными решением собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 07 декабря 2023 года №372, установлено, что размещение жилого дома возможно при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта (л.д. 187-188).

Представитель заинтересованного лица администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено о времени и месте слушания дела (л.д.197).

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО6, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на территории Чебаркульского муниципального района» предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района. Непосредственное исполнение муниципальной услуги обеспечивается Отделом архитектуры и градостроительства Управления строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района (л.д.69 оборот).

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Чебаркульского муниципального района № руководителем Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района назначен ФИО3 (л.д.66).

В судебном заседании установлено следующее:

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения дачного хозяйства и расположенного на нем нежилого здания – садовый дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 11-12,17-20).

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимость зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с процентом готовности 70, объект снят с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление строительства, ЖКХ и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о признании садового дома жилым домом (л.д. 66-67).

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО6 в предоставлении услуги отказано со ссылкой на пп. 5 п. 2.12 Административного регламента (л.д. 45).

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 02 июля 2025 года (дело № 2а-1276/2025) признано незаконным решение Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом» от ДД.ММ.ГГГГ. На Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом (л.д. 25-35).

Решение от 02 июля 2025 года по административному делу № 2а-1276/2025 вступило в законную силу 12 августа 2025 года.

Повторно рассматривая заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признании садового дома жилым домом» в отношении спорного здания Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района за подписью руководителя Управления ФИО3 вновь отказал административному, истцу в предоставлении данной муниципальной услуги со ссылкой на пп. 5 п. 2.12 Административного регламента (л.д. 46).

Повторно отказывая ФИО2 в признании садового дома жилым домом, административный ответчик вновь сослался на пункт 3 статьи 19 градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 07 декабря 2023 года №369, согласно которым размещение жилого дома разрешается на земельном участке, расположенном в зоне «СХ-2», при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта.

Суд в своем решении от 02 июля 2025 года по административному делу № 2а-1276/2025 дела признал ссылку административных ответчиков на ст. 19 Правил землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района №372 от 07 декабря 2023 года, п. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на территории Чебаркульского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 12 сентября 2022 года №1069, необоснованной, а отказ незаконным.

Данные обстоятельства и правовые позиции, установленные вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда Челябинской области 02 июля 2025 года по административному делу № 2а-1276/2025, в соответствии с положениями части 1 статьи 16, части 2 статьи 64, части 9 статьи 227 КАС РФ и разъяснениями пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 являются обязательными для административного ответчика, однако не были учтены им при принятии решения от 02 сентября 2025 года.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставления административному истцу муниципальной услуги по переводу садового дома в жилой дом в оспариваемом решении органа местного самоуправления не приведено.

Свидетель ФИО6, допрошенная по ходатайству представителя административного ответчика Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, суду пояснила, что оспариваемое решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его проект готовила она, подписал отказ начальник Управления ФИО3 Действительно, основания, перечисленные в оспариваемом решении ранее указывались административным ответчиком в отказе, который признан вступившим в законную силу решением суда незаконным, однако они не согласны с решением суда, считают, что судом неправильно были применены нормы права, поскольку на дату обращения истца к ответчику с заявлением, действовали правила землепользования и застройки, которые ограничивали строительство жилых домов вне границ населенного пункта. Решение суда не обжаловали.

Разрешая административный спор, суд считает необходимым учесть следующее.

Правила землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области утверждены решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района №372 от 07 декабря 2023 года (л.д.108-132).

Статьей 19 указанных Правил предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СХ-2, а также и предельные параметры разрешенного строительства.

Для земельных участков с разрешенным видом использования «ведение садоводства» предусмотрено строительство жилого дома этажностью не более «3».

В примечаниях к данной статьей имеется оговорка, что на земельном участке с кодом вида разрешенного использования 13.2, расположенном в зоне «СХ-2», возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта (л.д.124 оборот).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость ДД.ММ.ГГГГ на учет поставлен объект незавершённого строительства – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен садовый дом с кадастровым номером №, с годом завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).

Таким образом, дом, назначение которого испрашивается изменить, начат строительством в ДД.ММ.ГГГГ и завершен в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в рамках разрешения дела №2а-1276/2025 установлено, что истец использует спорный дом для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Правила землепользования и застройки, на которые ссылается административный ответчик, приняты после окончания строительства спорного дома.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 18 января 2005 №7-О) общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Принимая во внимание, что ни земельное, ни градостроительное законодательство, на основании которых приняты Правила землепользования и застройки поселения, не содержат положений о действии во времени норм, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В данной связи ссылка административных ответчиков на ст. 19 Правил землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района №372 от 07 декабря 2023 года, п. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на территории Чебаркульского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 12 сентября 2022 года №1069, является необоснованной.

В спорный период (ДД.ММ.ГГГГ годы) действовали Правила землепользования и застройки Сарафановского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района №144 от 26.12.2016 года, которые не запрещали строительство жилых домов вне границ населенного пункта (л.д. 133-165).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья, земли, занятые объектами капитального строительства (ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 78 названного Кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) указанными в данной норме субъектами, в том числе гражданами, ведущими садоводство, огородничество.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 31 декабря 2018 года, утратившего силу в связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон №217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу пункта 11 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2019 года) с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Более того, следует отметить, что если ранее частью 2 статьи 23.1 Закона № 217-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения от 13 мая 2025 года) было предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

То часть 2 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия решения от 02 сентября 2025 года) предусматривает, что строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом указанная норма закона претерпела существенные изменения и не отсылает на правила землепользования и застройки, установленные в каждом населенном пункте, а имеет единый для всех порядок – «при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона».

Согласно 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Порядок признания садового дома жилым домом регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление № 47).

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления № 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в, частности, к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 5 п. 2.12 Административного регламента, который административным истцом указан в качестве основания в отказе предоставлении муниципальной услуги.

С момента приобретения права на земельный участок для садоводства разрешенный вид использования земельного участка не менялся. Административные ответчики мер к этому не принимали.

Согласно заключению ООО «Инженерные изыскания» от ДД.ММ.ГГГГ № обследование объекта по своим предельным параметрам (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствует определениям «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом», требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (л.д. 49-57).

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении муниципальной услуги является необоснованным.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд не праве подменять собой муниципальные органы и не может обязать муниципальный орган совершить определенные действия, которые, по мнению административного истца, восстановят ее права, поэтому требования административного истца в части способа восстановления ее нарушенного права подлежат частичному удовлетворению.

В рассматриваемом случае нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить административному ответчику, что при таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Разрешая вопрос о порядке возмещения и распределения судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

Так, общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 уплатила государственную пошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Поскольку в рамках данного дела проигравшей стороной по делу является Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, решение которого признано судом незаконным, то по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно с Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, являющегося юридическим лицом, подлежат взысканию в пользу ФИО2 3000 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» ФИО3 о признании незаконным отказа в переводе садового дома в жилой дом, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в признание садового дома с кадастровым номеро № жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

В удовлетворении требований истца в части иного способа восстановления нарушенного права – отказать.

Взыскать с Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025года.