Апелляционное определение № 33-863/2026 от 1 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело №33-863/2026

Судья Цукерман С.Ю. (№ дела в суде 1-й инст. 2-1262/2023)

УИД 75RS0027-01-2023-001647-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Казакевич Ю.А., Епифанцевой С.Ю.

при секретаре Ваулиной Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 02 апреля 2026 года гражданское дело иску и.о. Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципального района «Шилкинский район», администрации сельского поселения «Казановское» о возложении обязанности включить в список граждан на приобретение жилого помещения и произвести выплату на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя лица, не привлеченного к участию в деле – Министерства финансов Забайкальского края ФИО6

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального района «Шилкинский район», администрации сельского поселения «Казановское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязать включить в список граждан на приобретение жилого помещения и произвести выплату на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и(или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В удовлетворении остальной части исковых требований и.о. Шилкинского межрайонного прокурора – отказать».

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

и.о. Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от <Дата> администрацией сельского поселения «Казановское» ФИО1 и членам ее семьи предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

<Дата> указанное жилое помещение было уничтожено в результате пожара. Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> № на территории Забайкальского края в связи с распространением пожаров был введен режим чрезвычайной ситуации, в границы зон чрезвычайной ситуации включена в том числе улица Станционная с. Казаново.

<Дата> Правительством Забайкальского края вынесено постановление о ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами. С целью реализации названного постановления, между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «Дорожная строительная компания» заключен государственный контракт от <Дата> №-ЧС на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов. Распоряжением администрации сельского поселения «Казановское» от <Дата> №, семье ФИО1 выделена жилая площадь во вновь строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>.

<Дата> администрация сельского поселения «Казановское» направила в Шилкинский районный суд <адрес> исковое заявление о возложении обязанности на ФИО1 и членов ее семьи заключить договор социального найма и оплатить услуги за потребленную электроэнергию. <Дата> в рамках рассмотрения гражданского дела № по указанному иску судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза жилого дома, которой было установлено, что жилой дом не соответствует санитарно-техническим и строительным требованиям, объемы ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям нормативных документов, относится к капитальному ремонту.

Таким образом, учитывая, что право материальных истцов на социальную поддержку в связи с утратой жилого помещения до настоящего времени не реализовано, при этом реализация указанного права путем предоставления государственного жилищного сертификата фактически в настоящее время невозможна ввиду изменения правового регулирования, имеется необходимость применить к спорным правоотношениям действующие нормы права, регулирующие возмещение гражданам ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации. Так, постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях финансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями. Аналогичные условия предоставления выплат на приобретение или строительство гражданами жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации предусмотрены Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> №. Принимая во внимание вышеизложенное, определением судебной коллегией по гражданским делам Забайкальского краевого суда от <Дата> за ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 признано право на получение меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 года на территории Забайкальского края, в виде выплат на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения «Казановское» включить ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в список граждан на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 №1327 «Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и(или) при пресечении террористических актов правомерными действиями; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и(или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (т.1, л.д. 3-9).

Судом постановлено вышеприведенное решение (т.1, л.д. 227-238).

В апелляционной жалобе представитель лица, не привлеченного к участию в деле - Министерства финансов Забайкальского края ФИО6 просит отменить решение районного суда.

Указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, к участию в деле не привлечены лица, чьи законные права и интересы нарушены решением суда, в том числе финансовый орган <адрес> – Министерство финансов <адрес>.

Ранее, решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, за К-выми было признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в связи с чрезвычайной ситуацией в результате природных пожаров на территории <адрес>, на администрацию сельского поселения «Казановское» была возложена обязанность включить истцов в список граждан на получение ГЖИ. Дополнительным решением суда от <Дата> в удовлетворении иска к администрации МР «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Правительству РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 08.12.2022дополнительное решение суда от <Дата> отменено, решение районного суда от <Дата> изменено, за истцами признано право на получение меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, на администрацию сельского поселения «Казановское» возложена обязанность включить истцов в список граждан на получение выплат. При этом суд апелляционной инстанции принял во внимание, что действующим законодательством, в том числе Правилами №1327, утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата> предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, по осуществлению выплат.

Таким образом, в рамках дела № Шилкинским районным судом <адрес> рассмотрены и разрешены заявленные прокурором требования о предоставлении ФИО8 мер поддержки в связи с утратой жилого помещения в апреле 2015 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, не привлекая к участию в деле заинтересованных лиц, в том числе Министерство финансов <адрес>, суд фактически повторно рассмотрел идентичные требования прокурора и вынес решение, которым возложил на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> обязанность произвести выплаты ФИО8 в соответствии с Правилами №, что уже являлось предметом судебного разбирательства в рамках дела №.

Следует отметить, что Правилами № установлены права и обязанности государственных органов, в том числе Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ (Правительства Забайкальского края), высшего должностного лица субъекта РФ (Губернатора Забайкальского края), Министерства финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МВД РФ, ФСБ РФ, однако указанные лица не были привлечены к участию в деле.

Кроме того, в целях получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с Правилами № для последующего предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, должны быть выполнены определенные условия по софинансированию средств из бюджета РФ, что относится к вопросам составления и организации исполнения бюджета, соответственно, является полномочием финансового органа субъекта РФ, в связи с чем непривлечение к участию в деле Министерства финансов <адрес> к участию в деле № нарушает его права и законные интересы, следовательно, имеются основания для отмены решения Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> по гражданскому делу №.

Кроме того, согласно п.8 Правил № мероприятия в отношении граждан реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В рамках рассматриваемого дела имеется только одно утраченное жилое помещение, вместе с тем имеется два вступивших в законную силу решения, которыми за истцами признано право на получение выплат (т.2, л.д. 61-67).

В отзыве на апелляционную жалобу заместитель Министра Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО9 полагает решение районного суда необоснованным и подлежащим отмене (т.2, л.д. 105-111).

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ответчики администрация МР «<адрес>», администрация сельского поселения «Казановское», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Истец ФИО3 согласно сведений из Департамента ЗАГС Забайкальского края, умер <Дата>.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя лица, не привлеченного к участию в деле – Министерства финансов <адрес> ФИО6, представителя процессуального истца - прокурора Батуевой А.П., истца ФИО4, представителя ответчика Министерства строительства <адрес> ФИО10, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу, при этом исходит из следующего.

Частью 3 статьи 320 ГПК РФ предусмотрено, что апелляционную жалобу вправе подать лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. По смыслу закона лицам, не привлеченным к участию в деле, принадлежит право подачи апелляционной жалобы лишь при условии, что обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Таким образом, лицам, не привлеченным к участию в деле, принадлежит право подачи апелляционной жалобы лишь при условии, что обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

При этом судебный акт может быть признан постановлением о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора, либо возлагаются обязанности на это лицо.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. четвертом пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании ч. 4 ст. 1 и п. 4 ст. 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Таким образом, фактически для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. При этом апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, подлежит удовлетворению только в случае, если им будет доказано нарушение его прав, возложение на него обязанностей.

Между тем по настоящему делу судом апелляционной инстанции установлено, что решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> были удовлетворены требования Шилкинского межрайонного прокурора. За ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории <адрес>, на администрацию сельского поселения «Казановское» <адрес> возложена обязанность включить ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате природных пожаров на территории <адрес>».

Дополнительным решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> в удовлетворении иска к администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от <Дата> дополнительное решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> отменено, решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> изменено, за ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 признано право на получение меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 г. на территории <адрес>, в виде выплат на приобретение жилого помещения, на администрацию сельского поселения «Казановское» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в список граждан на получение выплат на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле 2015 г. на территории <адрес>.

Из ответа врио главы СП «Казановское» от <Дата> на запрос суда апелляционной инстанции следует, что для исполнения вышеуказанных судебных актов, администрация СП «Казановское» направила документы для постановки на очередь семьи ФИО1 в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> возложена обязанность произвести истцам выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №.

Из ответа Министерства строительства <адрес> от <Дата> на запрос суда апелляционной инстанции следует, что на 2026 г. законом <адрес> «О бюджете <адрес> на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание мер государственной поддержки пострадавшим гражданам, в том числе семье К-вых. В соответствии с заявкой на финансирование от <Дата> № Министерство финансов <адрес> довело предъявленные объемы финансирования до Министерства. В связи с отказом в режиме телефонного разговора гр. ФИО7 об открытии специального счета, необходимого для перечисления средств выплаты, Министерством направлено письмо от <Дата> № в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> о доведении информации до гр. ФИО4 с целью совместного принятия членами ее семьи решения об открытии специального счета либо об отказе в его открытии с официальным предоставлением причин такого отказа. В Министерстве отсутствуют документы об открытии специального счета от семьи К-вых для предоставления социальной выплаты, в связи с чем не представляется возможным перечислить средства социальной выплаты данной семье.

Из ответа на запрос суда апелляционной инстанции администрации Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от <Дата> также следует, что до настоящего времени решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> не исполнено по причине не открытия взыскателями специального счета.

Судебная коллегия полагает, что сам по себе факт не привлечения Министерства финансов <адрес> к участию в деле не свидетельствует о неполноте рассмотрения дела по существу, в качестве ответчика был привлечен компетентный орган, в полномочия которого входит предоставление гражданам социальных выплат по приобретению жилья в связи с его утратой в результате ЧС (Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>). Каких-либо ходатайств о привлечении соответчиков Министерством при рассмотрении дела не заявлялось. Круг участвующих в деле лиц определен судом исходя из предмета и основания заявленных прокурором требований.

Доводы представителя Министерства финансов <адрес> не содержат указания на то, какие именно права лица, не привлеченного к участию в деле, нарушены или какие обязанности возложены на него обжалуемым решением суда.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемым судебным актом права и законные интересы Министерства финансов <адрес>, не привлеченного к участию в деле, не нарушены, вопрос о правах и обязанностях указанного лица судом не разрешался, обязанности на него не возлагались, судебная коллегия приходит к выводу, что Министерство финансов <адрес> не является лицом, наделенным правом обжалования решения суда, в связи с чем считает возможным оставить апелляционную жалобу представителя лица, не привлеченного к участию в деле - Министерства финансов <адрес> ФИО6 без рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя лица, не привлеченного к участию в деле - Министерства финансов <адрес> ФИО6 на Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без рассмотрения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы через Шилкинский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.