Решение № 2А-1683/2021 2А-1683/2021~М-587/2021 М-587/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1683/2021

Мотивированное
решение изготовлено 20.07.2021 г.

Дело № 2а-1683/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бор 07 июля 2021 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С., представителя заинтересованного лица УПФР по г.о.г.Бор Нижегородской области М.А.В. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С., судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., УФССП России по Нижегородской области, Борскому РОСП УФССП России по Нижегородской области о признании незаконными действий, обязании возвратить денежные средства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С., Борскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области, в котором просила признать незаконным действия должностных лиц Борского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области, связанные с обращением взыскания на социальные выплаты должника ФИО1 по сводному исполнительному производству 93199/19/52016-СД (93199/19/52016-ИП от 19.08.2019 и 151268/19/52016-И1J от 23.10.2019), а также обязать должностных лиц Борского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области произвести возврат взысканных с должника ФИО1 по сводному исполнительному производству 93199/19/52016-СД (93199/19/52016-ИП от 19.08.2019 и 151268/19/52016-ИП от 23.10.2019) социальных выплат.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в производстве Борского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области в отношении административного истца ФИО1 находится сводное исполнительное производство 93199/19/52016-СД (93199/19/52016-ИП от 19.08.2019 и 151268/19/52016-ИП от 23.10.2019). Административный истец является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением №2984, а также получателем детского пособия, пособия по случаю потери кормильца. Между тем, должностным лицом Борского районного отделения судебных приставов УФССП России по Нижегородской области было принято постановление об обращении взыскания на социальные пособия, получаемые на детей, ежемесячные пособия списываются с расчетного счета ежемесячно.

Ссылаясь на положения п. 10, 11, 12, 19 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которым взыскание не может быть обращено, в частности, на пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также единовременную выплаты в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемую в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", административный истец полагает, что действия судебного пристава-исполнителя по списанию с банковского счета социальных выплат противоречат требованиям закона.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, указала, что не согласна именно с тем, что с социального счета в счет погашения задолженности по исполнительному производству списываются денежные средства, относящиеся к пенсии и социальным выплатам, на которые в силу закона не может быть обращено взыскание.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С. в материалы дела представлен письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которому в производстве судебного пристава-исполнителя Борского РО УФССП Р.Е.С. находится сводное исполнительное производство №93199/19/52016-СД, в состав которого входят исполнительные производства № 151268/19/52016-ИП, 93199/19/52016-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства №93199/19/52016-ИП вручено должнику лично нарочно 08.10.2019 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства №151268/19/52016-ИП вручено должнику лично нарочно 25.10.2019 года.

С целью установления имущественного положения должника, в рамках данного исполнительного производства, на основании статей 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статей 6, 64, 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены запросы в регистрирующие органы.

Согласно ответа от Волго-Вятский БАНК ПАО СБЕРБАНК, у должника имеются открытые депозитные счета, в связи с чем на основании ст. 6, 7, 14, 68, 69, 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковском счёте.

На основании Федерального закона от 21.02.2019 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», ст.8 дополнена частью 5 следующего содержания: "Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона".

В соответствии с ч.4.1 ст.70 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенной Федеральным законом от 21.02.2019 года, если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 Федерального закона №229 "Об исполнительном производстве" установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть наложен арест/обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

Порядок расчета суммы для ареста/взыскания установлен Министерством Юстиции РФ по согласованию с ФССП РФ и Банком России. Обязанностью отправителей выплат при перечислении выплат на счёт получателя является указывать код дохода, который банки будут использовать при расчете доступной суммы для ареста/взыскания с учетом установленных ограничений. Лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 Ф3№229 «Об исполнительном производстве» установлены ограничения и (или) на которые, в соответствии со ст. 101 Ф3№229 «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств устанавливается указанием Банка России от 14.10.2019 №5286-У.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Р.Е.С. позицию, изложенную в письменных возражениях, поддержала в полном объеме, пояснив дополнительно, что если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 Федерального закона №229 "Об исполнительном производстве" установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. В данном случае обязанностью отправителей выплат при перечислении выплат на счёт получателя является необходимость указывать код дохода, который банки будут использовать при расчете доступной суммы для ареста/взыскания с учетом установленных ограничений, т.е. расчетный счет, на который перечисляются указанные выплаты не имеет иммунитета от обращения взыскания по исполнительному производству, иммунитетом от ареста/взыскания обладает конкретная выплата, перечисленная под определенным кодом.

При поступлении в банк постановления судебного пристава-исполнителя, со счета банком подлежат списанию только те денежные средства, на которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Указала, что практика показывает, что в случае отсутствия ареста на расчетных счетах должника у судебного пристава-исполнителя нет возможности отслеживания сумм поступивших на счёт от третьих лиц, а также внесенных наличных через банкоматы, при этом отсутствие обращения взыскания на указанные денежные средства является прямым нарушением прав взыскателей.

Представитель заинтересованного лица УПФР по г.о.г.Бор Нижегородской области М.А.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, занятым по уходу за ребенком не достигшим возраста 14 лет в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Т.Д.А., 07.05.2008 г., Т.Д.А., 30.11.2003г.р., Т.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются получателями социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Между кредитной организацией ПАО «Сбербанк России» и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области заключен договор № 422 от 30.11.2015 года «О порядке взаимодействия при доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации», в рамках которого при выплате пенсий и иных социальных выплат в кредитную организацию ежемесячно направляются XML -файлы, которые содержат различные виды выплат граждан, в том числе пенсии, компенсационные выплаты за уход и иные социальные выплаты.

Формат XML-файлов для кредитных организаций разработан в централизованном порядке на уровне Пенсионного фонда Российской Федерации и используется органами ПФР в рамках электронного документооборота с кредитными организациями.

Для организации выплаты и доставки пенсий и иных социальных выплат с кредитными организациями разработан формат, предусматривающий передачу кредитным организациям в составе списка на доставку пенсий и других социальных выплат кода вида дохода в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Код вида дохода при перечислении в банк страховой пенсии по случаю потери кормильца, занятым по уходу за ребенком, не достигшим возраста 14 лет ФИО1 - 2, социальной пенсии по случаю потери кормильца Т.Д.А., Т.Д.А., Т.А.А., Т.В.А. – 2.

Указание кода «2» при переводе денежных средств свидетельствует о переводе денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии со ст.101 Федерального закона №229-ФЗ не может быть обращено взыскание, за исключением доходов, к которым в соответствии с ч.2 ст.101 названного Закона ограничения по обращению взыскания не применяются.

Административные ответчики УФССП России по Нижегородской области, Борский РО УФСП России по Нижегородской области, судебный пристав-исполнитель Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., а также заинтересованные лица ПАО «Росбанк», АО «Альфа-Банк, ПАО Сбербанк в нас торящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Борского городского суда Нижегородской области.

Суд, исследовав письменные материалы дела, исследовав копии сводного исполнительного производства №-СД, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентирован главой 11 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Часть 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает виды доходов, на которые взыскание не может быть обращено, и в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности, а также на накопительную пенсию и срочную пенсионную выплату.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Порядок обращения взыскания на денежные средства установлен статьей 70 Закона об исполнительном производстве.

Частью 2 названной статьи определено, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Согласно части 4.1 этой статьи, если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

Нормой части 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Судом достоверно установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Борского РО УФССП Р.Е.С. находится сводное исполнительное производство №-СД, в состав которого входят исполнительное производство №-ИП, возбужденное 23.10.2019 г. на основании судебного приказа № от 20.05.2019 г., выданного судебным участком №6 Борского судебного района Нижегородской области, должник ФИО1, взыскатель – АО «Альфа-Банк», предмет исполнения – задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 214 707,07 руб., и 93199/19/52016-ИП, возбужденное 19.08.2019 г. на основании исполнительной надписи нотариуса №-н/63-2019-3-1936 от 22.05.2019 г., должник ФИО1, взыскатель – ООО «Русфинанс» (после правопреемства – ПАО «Росбанк»), предмет исполнения – задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 168 384,73 руб.

С целью установления имущественного положения должника, в рамках исполнительного производства, на основании статей 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статей 6, 64, 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы.

Согласно поступившего от Волго-Вятский БАНК ПАО СБЕРБАНК ответа, у должника имеются открытые депозитные счета, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Борского РО УФССП России по Нижегородской области на основании ст.ст. 6, 7, 14, 68, 69, 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковском счёте:

03.10.2019 г. в рамках исполнительного производства 93199/19/52016-ИП на счета №№40817810842190321451 и 42307810442112401856,

25.10.2019 г. в рамках исполнительного производства 151268/19/52016-ИП на счета №№40817810842190321451 и 42307810442112401856.

В связи с открытием административным истцом 17.12.2020 г. нового счета в Волго-Вятском БАНКЕ ПАО СБЕРБАНКА и поступлением соответствующей информации судебному приставу-исполнителю, последним 18.12.2020 г. в рамках исполнительных производства 18.12.2020 г. приняты постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, с указанием трех счетов.

При этом, судебным приставом-исполнителем Борского РО УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С. в постановлениях об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (от 03.10.2019г., 25.10.2019 г., а также 18.12.2020 г.) указано на обязанность уведомления судебного пристава-исполнителя о поступлении на счет должника денежных средств, на которые в соответствии со ст.101 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ не может быть обращено взыскание.

В рамках исполнительных производств №93199/19/52016-ИП и №151268/19/52016-ИП судебным приставом-исполнителем не обращалось взыскание на пенсию должника, постановлений об обращении взыскания на пенсию в ПФ не направлялось.

При поступлении в банк постановления судебного пристава-исполнителя со счета подлежат списанию банком только те денежные средства, на которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя Борского РО УФССП России по Нижегородской области по вынесению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации с учетом приведенных норм закона, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя возможности отслеживания сумм, поступающих на счёт должника от третьих лиц, а также посредством внесения наличных через банкоматы, соответствуют требованиям закона и права административного истца не нарушают, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области Р.Е.С., судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., УФССП России по Нижегородской области, Борскому РОСП УФССП России по Нижегородской области о признании незаконными действий должностных лиц Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области, связанных с обращением взыскания на социальные выплаты должника ФИО1 по сводному исполнительному производству 93199/19/52016-ИП, обязании должностных лиц Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области произвести возврат взысканных с должника ФИО1 по сводному исполнительному производству 93199/19/52016-ИП социальных выплат – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова