Решение № 2А-4131/2025 2А-4131/2025~М-3032/2025 М-3032/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-4131/2025

УИД 36RS0006-01-2025-008318-67

№2а-4131/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 07.05.2025 № ПСЗУ-20250410-25940508647-4,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

03.04.2025 она обратилась к административному ответчику с заявлением от 03.04.2025 № 5376699115 о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка для ведения огородничества, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО1 было отказано решением МИЗО ВО от 07.05.2025 № ПСЗУ-20250410-25940508647-4.

Основанием отказа, согласно письма послужили п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Фактическим основанием к отказу послужило расположение земельного на облесенной территории, за границами красных линий.

Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает её права на получение земельного участка.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и мете слушания дела.

Суд, изучив доводы заявленного административного иска, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

03.04.2025 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением от 03.04.2025 № 5376699115 о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка для ведения огородничества, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Также, земельный участок частично облесен (сосна) и прилегает к земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным использованием «участок лесного фонда».

В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО1 было отказано решением МИЗО ВО от 07.05.2025 № ПСЗУ-20250410-25940508647-4.

Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает её права на получение земельного участка.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что согласно полученной информации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границами красных линий. Красные линии были установлены в составе проекта детальной планировки Южного планировочного района, разработанного проектным институтом «Воронежгражданпроект» в 1983 году, утвержденного решением ГИКа от 02.11.1984 № 419/14.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, обосновывая наличие оснований для принятия решения, ссылался на информацию о градостроительной ситуации территории, на которой формируется земельный участок, предоставленную Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Из поступившей ответчику информации, предоставленной управлением главного архитектора в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый участок отнесен к функциональной зоне с номером № – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466- V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом РД. Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» относится к основному виду разрешенного использования.

Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка было установлены в составе ПДП (проекта детальной планировки) Южного планировочного района города Воронежа, разработанного проектным институтом «Вороежгражданпроект» в 1983 году и утвержденным решением ГИКа № 419/14 от 02.11.1984, в связи с чем, рассматриваемый участок практически полностью расположен за границами красных линий.

В настоящее время проекты планировки и межевания в установленном порядке не утверждались.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 утверждает, что испрашиваемый земельный участок, полностью расположен в территориальной зоне РД - зона рекреационно-дачного регламента, к основным видам разрешенного использования которого относится «ведение огородничества».

В судебном заседании представитель административного истца утверждала, что проект детальной планировки разработан в отношении территории земельного участка, к которой испрашиваемый участок не относится.

Судом истребованы дополнительные доказательства: решение исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов № 419/14 от 02.11.1984, координатное описание установленных красных линий, соотношение территории, в отношении которой утвержден проект детальной планировки и границ испрашиваемого земельного участка.

Оценивая совокупность предоставленных доказательств, объяснений сторон, суд приходит к выводу о том, что основания для вывода о том, что формируемый земельный участок полностью находится за границами красных линий, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, так как координатное описание установленных красных линий, соотношение территории, в отношении которой утвержден проект детальной планировки и границ испрашиваемого земельного участка, позволяет утверждать, что земельный участок расположен на территории, в отношении которой проект детальной планировки не разрабатывался.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является довод МИЗО ВО и том, что земельный участок частично облесен (сосна) и прилегает к земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным использованием «участок лесного фонда».

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в зоне РД-рекреационно-дачного регламента, к основным видам разрешенного использования которого относится «ведение огородничества».

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.02.2022 № 466-V, земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом-РД.

Территориальная зона с индексом РД в соответствии с ПЗЗ имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок.

Земельный участок частично облесен (сосна) и прилегает к земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным использованием «участок лесного фонда».

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне РД, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно отзыва Министерства лесного хозяйства Воронежской области, формируемый земельный участок, пересечений с землями лесного фонда не имеет, однако, непосредственно примыкает к землям <адрес>

Также, испрашиваемый участок не имеет пересечений с зеленым поясом <адрес>, однако, имеет с ним смежные границы.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отсутствии у МИЗО ВО фактических оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В судебном заседании установлено, что Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж каких-либо решения, действий (бездействия) в отношении ФИО1 не принимал. Информация, предоставленная в рамках межведомственного взаимодействия, на основании которого МИЗО ВО, как уполномоченный орган, приняло решение, не является основанием для вывода о том, что УГА нарушены права административного истца.

Установив, что Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж является ненадлежащим ответчиком по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска к данному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 07.05.2025 № ПСЗУ-20250410-25940508647-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества от 03.04.2025 № 5376699115.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10.11.2025.

Судья Шумейко Е.С.