Решение № 2А-1341/2025 2А-1341/2025~М-1286/2025 М-1286/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-1341/2025

Дело №2а-1341/2025

УИД: 23RS0052-01-2025-001894-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 17 декабря 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований жилищного законодательства, в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства по управлению многоквартирными домами в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район выявлены нарушения требований закона в указанной сфере деятельности, подлежащие устранению.

Так, в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район, с конца 2023 года меры по отбору управляющей организации, в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, не принимались, в связи с чем, обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>, <адрес>, предусмотренные статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не реализуются.

С целью устранения нарушений прокуратурой в адрес главы муниципального образования Тихорецкого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Прдр№/-20030049 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Однако выявленные нарушения не устранены в полном объеме, открытый конкурс по отбору управляющей организации до настоящего времени не проведен, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий должностными лицами администрации муниципального образования Тихорецкого <адрес>, а также об отсутствии должного контроля за подчиненными сотрудниками со стороны руководства.

По указанным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> и возложить обязанность устранить нарушения законодательства путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: №, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> – ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку выявленные нарушения устранены. В приобщенном к материалам дела возражении на административное исковое заявление указала, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 2014 года постройки, из 30 квартир, оснащен централизованными системами электроснабжения, газоснабжения и холодного водоснабжения, а также системами водоотведения и отопления. Отопление осуществляется с использованием индивидуальных газовых котлов и каминов, а горячее водоснабжение обеспечивается водогрейными колонками. Согласно информации, предоставленной управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в реестре муниципальной собственности числится 21 квартира в указанном многоквартирном доме. Из них 3 квартиры предоставлены гражданам по договору социального найма, 18 - по договору специализированного найма. Собственником <адрес> является муниципальное образование <адрес> Краснодарского края, <адрес> - муниципальное образование <адрес> Краснодарского края. Квартиры №, 5, 11, 17, 20, 26 и 29 находятся в частной собственности.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса. Этот конкурс проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В целях реализации требований законодательства, администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла комплекс мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: № <адрес>. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства №, Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», принято постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 21 ноября 2025 года № 2144 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории сельского поселения Тихорецкого района».

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ, постановлением Правительства № постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>», принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

На основании данного постановления, управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район было назначено ответственным за организацию и проведение открытого конкурса.

Во исполнение постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № приказом управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и правилами, утвержденными постановлением Правительства №, информация о проведении конкурса была размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес>. Извещение о конкурсе было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок подачи заявок составляет не менее 25 дней, что соответствует требованиям пункта 52 Правил. Прием заявок определен к завершению ДД.ММ.ГГГГ в 10:00. В соответствии с пунктом 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов, управление уведомило собственников помещений о дате проведения конкурса путем размещения сообщений на досках объявлений в подъездах дома. Процедура вскрытия конвертов назначена на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00, а рассмотрение заявок конкурсной комиссией - на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни одна заявка на участие в конкурсе не была подана. В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае отсутствия заявок до начала процедуры вскрытия конвертов, организатор конкурса обязан провести новый конкурс в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе проведения Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район выявлены нарушения исполнения законодательства по управлению многоквартирными домами, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

В силу положений статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданное в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

В силу части 2 и 3 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, а также, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования <адрес>, с конца 2023 года меры по отбору управляющей организации, в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не принимались, обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не реализуется.

С целью устранения нарушений, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за исх.№Прдр№/-20030049 в адрес главы муниципального образования Тихорецкого <адрес> было направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно поступившему в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ответу административного ответчика, выявленные нарушения жилищного законодательства не устранены в полном объеме, открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен.

В судебном заседании представителем административного ответчика были представлены документы, свидетельствующие о начале процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Вместе с тем суд учитывает, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом объявлен только ДД.ММ.ГГГГ, уже после поступления в суд административного иска, до этого имело место бездействие со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> по несоблюдению требований жилищного законодательства, выразившихся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований в части возложения на административного ответчика обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом судом не усматривается, поскольку на момент рассмотрения дела административным ответчиком в данной части приняты соответствующие меры и начата процедура проведения открытого конкурса в соответствии с действующим жилищным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район в части несоблюдения требований жилищного законодательства, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по <адрес>, <адрес>.

В остальной части административных исковых требовании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.