Решение № 12-12/2019 12-683/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска на постановление должностного лица заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 07.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г. Смоленска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Администрацией г. Смоленска подана жалоба на указанное постановление, которое она считает незаконным ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает. что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда, однако запрашиваемых средств выделено не было.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и должностное лицо, представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. в судебное заседание представителей не направили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного право-нарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Судом установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Промышленного районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность срок течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить следующие работы по капитальному ремонту домовладения № по <адрес>: заменить стояк холодного водоснабжения, проходящего через <адрес> и техподполье, заменить трубопровод канализации <адрес> до его ввода в общий стояк, находящийся в техподполье дома, включая отводы от стояка канализации до помещения кухни, туалета и ванной и все отводы, ведущие в вышерасположенную <адрес>; отремонтировать фундаментные столбы под <адрес> с восстановлением ремонта полов в комнате истца площадью 18,9 кв.м. и в местах общего пользования в <адрес>, также отремонтировать после замены трубопровода холодного водоснабжения, трубопровода канализации и отводов от него потолки в комнате истца площадью 18,9 кв.м, ванной и туалете в <адрес>, после ремонта фундамента заделать трещины в перегородке и несущей стене в комнате истца площадью 18,9 кв.м. в <адрес>.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого Администрации г. Смоленска был 5-ти дневный срок для исполнения требований.

В установленный судебным приставом –исполнителем срок Администрация г. Смоленска в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом был назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный новый срок постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области №-АД от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска привлечена к административной ответственности ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 60-63).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный срок Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа судебным приставом–исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 10).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 7-9).

Применительно к составу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с положениями ст.11, 15 БК РФ, ст. 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация г. Смоленска, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, при этом процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Как следует из поступившей жалобы, Администрацией г. Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа (направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2018 и плановый период 2012-2019 годы с приложением обоснования требуемых средств, Главой города Смоленска в адрес и.о. губернатора Смоленской области направлялся запрос по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда города Смоленска). Неисполнение решения суда в установленный срок, как указано в жалобе, обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация города Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок.

Приведенные Администрацией г. Смоленска доводы со ссылкой на принятие всех возможных мер к исполнению требований исполнительного документа и наличием объективных причин суд находит несостоятельными.

Требования исполнительного документа, подлежавшего исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о проведения работ по капитальному ремонту в пределах двух квартирах <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>, не исполнены в течение длительного времени. Доказательств того, что подлежавшие выполнению работы требуют значительных финансовых средств, которые не могли быть выделены в течение указанного периода, а равно не предусматривались бюджетом города Смоленска в 2018 году, Администрацией г. Смоленска суду не предоставлены.

Доводы Администрации г. Смоленска об отсутствии доказательств события административного правонарушения опровергается представленным судебным приставом-исполнителем протоколом осмотра места происшествия – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что стояк холодного водоснабжения не заменен. (л.д. 67-73,74).

Таким образом, зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом.

При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта Администрация г.Смоленска, как должник по исполнительному производству, не была лишена права обратиться в Промышленный районный суд г.Смоленска с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области пришел к правильному выводу о наличии вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Указанное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 07.09.2018 года № 380/18/67048-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева