Постановление № 5-520/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 5-520/2024

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2024 года <адрес>

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Арефьева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «БерегРФ», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 11 часов 50 минут ООО «БерегРФ», ИНН <***>, привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, в границах улиц Парусной, ФИО1 «Строительство ФОК», гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Угли, <дата> года рождения, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушило требования части 4 статьи 13 ФЗ № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «БерегРФ» ФИО3 явился, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не согласен, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание защитник ООО «БерегРФ» Гогичаева О.В., действующая на основании доверенности от <дата>, явилась, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не согласна. Представила ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, законный представитель не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органа - начальник ОИАЗ ОИК УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БерегРФ» был составлен без участия законного представителя юридического лица. Дополнила, что данный материал изначально был собран другим сотрудником, повестки о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «БерегРФ» не направляла, в материалах дела было извещение о составлении протокола об административном правонарушении на <дата>, проверив трек номер, убедившись, что корреспонденция не была вручена, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 названного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, <дата> в 11 часов 50 минут ООО «БерегРФ», ИНН <***>, привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, в границах улиц Парусной, ФИО1 «Строительство ФОК», гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Угли, <дата> года рождения, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушило требования части 4 статьи 13 ФЗ № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<дата> начальником ОИАЗ ОИК УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в отношении ООО «БерегРФ» был составлен протокол ВМ №, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что ООО «БерегРФ» был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашался для участия при его составлении, материалы дела не содержат.

Протокол ВМ № от <дата> об административном правонарушении вместе с материалами проверки был направлен в Красноглинский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании начальник ОИАЗ ОИК УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 указала, что административный орган не располагает доказательствами, подтверждающими извещение ООО «БерегРФ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьей 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и места рассмотрения дела.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (часть 1).

Из содержания протокола об административном правонарушении ВМ № от <дата> следует, что он был составлен <дата> начальником ОИАЗ ОИК УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «БерегРФ».

Данных о том, что законный представитель ООО «БерегРФ» предварительно был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашался для участия при его составлении, материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу законный представитель, защитник ООО «БерегРФ» оспаривали факт совершения административного правонарушения, также указывали на то, что законному представителю ООО «БерегРФ» повестки на <дата> не направлялись.

Из извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от <дата> №, усматривается, что ООО «БерегРФ» извещался на <дата> о составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить законного представителя юридического лица ООО «Берег РФ» о составлении протокола об административном правонарушении <дата>.

Таким образом, из материалов дела следует, что законный представитель ООО «БерегРФ» в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении ВМ № от <дата>.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом административного органа - начальником ОИАЗ ОИК УВД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании лицу, привлекаемому к административной ответственности – ООО «БерегРФ», условий, необходимых для осуществления права на защиту.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении в отношении ООО «БерегРФ» для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу невозможно, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «БерегРФ», является неустранимым, в силу чего указанный протокол признается недопустимым доказательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствие события или состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении ВМ № от <дата> признается не соответствующим требованиям допустимости доказательства, производство по делу в отношении ООО «БерегРФ» подлежит прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «БерегРФ», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушений.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.