Решение № 2-373/2017 2-373/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-373/2017

Дело № 2-373/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Вахромеевой Е.С.,

с участием:

прокурора Петрулевича А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

у с т а н о в и л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, было выявлено, что Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Песковатка, ул. Центральная, д. 11.

В результате эксплуатации здания и осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у ответчика образуются следующие отходы производства и потребления: І класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71 101 01 52 1), ІV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а также иные виды отходов V класса опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативные образования отходов и лимитов на их размещение, а так же получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» проект нормативов образования отходов не утвердило, свою деятельность осуществляет без оформленных надлежащим образом лимитов на размещение отходов.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений в адрес администрации Муниципального казенного учреждению «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» вынесено представление от 12 сентября 2016 года № 04-02-2016, однако действенных мер ответчиком не предпринято, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Прокурор просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» представить в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов лимитов на их размещение:

1) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05 августа 2014 года №349 и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30 декабря 2015 года №1246 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Волгоградской природоохранной прокуратуры Петрулевич А.Л. исковые требования поддержал, настаивала на их удовлетворении.

Директор Муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений по иску не представила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области о дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с согласия прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, признав причину его неявки неуважительной в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), которая устанавливает, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав помощника прокурора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании статьи 18 вышеуказанного закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2.1.3 Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №39-п, Комитет устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии по Волгоградской области №1246 от 30 декабря 2015 года утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 года №349.

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; утилизации и/или обезвреживания.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» установлено, что в результате осуществления им деятельности образуются следующие отходы производства и потребления: І класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71 101 01 52 1), ІV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а также иные виды отходов V класса опасности.

Между тем, в нарушение требований законодательства, Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» проект нормативов образования отходов не утвердило, свою деятельность осуществляет без оформленных надлежащим образом лимитов на размещение отходов.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны Муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения», ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

12 сентября 2016 года в адрес Муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» прокуратурой внесено представление №04-02-2016, однако нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно статьям 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ).

Отсутствие у ответчика лимитов на размещение отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, также нарушают интересы Российской федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со статьей 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

Как указано в статье 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство обосновывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, в соответствии со статьей 1 ГК РФ.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно статьям 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, поскольку, неисполнение требований выше указанного законодательства нарушает права граждан, на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Волгоградской природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Песковатского сельского поселения» представить в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов лимитов на их размещение:

1) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05 августа 2014 года №349 и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30 декабря 2015 года №1246 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.А. Князьков