Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-206/2024

УИД 32RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> Дело № 2а-206/2024

18 июня 2024 года

Комаричский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи- Кадыковой Е.С.,

при секретаре- Вдовенковой Т.В.,

с участием административного истца- помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации <данные изъяты>, отделу образования администрации <данные изъяты> об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации <данные изъяты>, отделу образования администрации <данные изъяты> об обязании совершить действия.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму выявлено, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В связи с наличием указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «<данные изъяты>» является администрация <данные изъяты>.

Таким образом, администрация муниципального образования «<данные изъяты>» наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с п. 6.4 Положения об отделе образования администрации <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование деятельности отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований на текущий и плановый год.

Вместе с тем, согласно п. 6.6 Положения от имени отдела образования централизованная бухгалтерия осуществляет согласно договором финансирование образовательных учреждений, имущество которых имеется на балансе отдела (школы, детские сады, прочие образовательные учреждения), на основании утвержденного муниципального задания и (или) утвержденных смет, централизованная бухгалтерия ведет бухгалтерский учет по указанным образовательным учреждениям, составляет отчеты по их деятельности, баланс в целом по отделу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просил суд обязать администрацию <данные изъяты> в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать отдел образования администрации Комаричского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать МБОУ «<данные изъяты>» оборудовать образовательное учреждение в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.05.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка по исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, в ходе которой выявлено, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в ответ на которое образовательным учреждением была предоставлена информация о выполнении мероприятий об устранении указанных нарушений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «<данные изъяты>» является администрация <данные изъяты>.

Таким образом, администрация муниципального образования «<данные изъяты>» наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Непроведение мероприятий по оборудованию муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, следовательно, бездействие Администрации, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий, создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

В соответствии с п. 6.4 Положения об отделе образования администрации <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) финансирование деятельности отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований на текущий и плановый год.

Вместе с тем, согласно п. 6.6 Положения от имени отдела образования централизованная бухгалтерия осуществляет согласно договором финансирование образовательных учреждений, имущество которых имеется на балансе отдела (школы, детские сады, прочие образовательные учреждения), на основании утвержденного муниципального задания и (или) утвержденных смет, централизованная бухгалтерия ведет бухгалтерский учет по указанным образовательным учреждениям, составляет отчеты по их деятельности, баланс в целом по отделу.

Таким образом, на отделе образования администрации <данные изъяты> лежит обязанность по распределению поступивших денежных средств согласно смете расходов на оборудование образовательных организаций, в соответствии с пп «д» п.24 Требований.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определяющий основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, органы местного самоуправления отнесены к субъектам противодействия терроризму (пункт 7).

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11); финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов (пункт 40), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (п. 31 Требований).

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что антитеррористическая защищенность муниципальных бюджетных образовательных учреждений не соответствует требованиям законодательства в области противодействия терроризму, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с целью устранения нарушений в этой сфере.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом установлено, что антитеррористическая защищенность муниципальных бюджетных образовательных учреждений не соответствует Требованиям, которые являются обязательными для выполнения в силу императивных требований федерального законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование об установлении шестимесячного срока для устранения нарушения законодательства, который суд находит достаточными для осуществления данных мероприятий.

Руководствуясь, ст.ст 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации <данные изъяты>, отделу образования администрации <данные изъяты> об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать отдел образования администрации <данные изъяты> распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «<данные изъяты>» оборудовать образовательное учреждение в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Кадыкова

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2024 года.